四、長期執(zhí)政與長效化治理的新探索 

黨執(zhí)政后，最主要的危險是脫離群眾和消極腐敗，克服這兩大危險，從毛澤東到鄧小平，從江澤民到胡錦濤都進行了積極的探索，為我們今天搞好群眾路線教育和反“四風(fēng)”長效化建設(shè)提供了寶貴的治理經(jīng)驗。 

（一）思想治理的長期探索 

治理脫離群眾和消極腐敗問題，毛澤東有三大核心理念。第一，把我們黨定性為為人民服務(wù)的黨。明確了黨的性質(zhì)、規(guī)定了黨的宗旨。為人民服務(wù)，這不是一個口號問題，而是治理脫離群眾和消極腐敗的根本思想武器。1944年9月8日毛澤東在紀念張思德的大會上，專門以《為人民服務(wù)》為題作了演講，強調(diào)我們的軍隊是為人民服務(wù)的。1944年10月毛澤東在接見新聞工作者時提出：新聞工作者三心二意、半心半意不行，要全心全意為人民服務(wù)。黨的七大毛澤東在做《論聯(lián)合政府》報告中，明確提出中國共產(chǎn)黨要全心全意為中國人民服務(wù)，并第一次寫入黨章和后來的憲法。 

第二，把人民定位為國家主人，人民當家做主。把我們的國家、政府、決策機關(guān)、協(xié)商機關(guān)、軍隊、機構(gòu)等等全部定位為人民的國家、人民的政府、人民代表大會、人民政治協(xié)商、人民軍隊、人民警察、人民公安、人民郵政、人民鐵路，錢都是人民的，稱謂人民銀行，等等。 

第三，把各級的的有領(lǐng)導(dǎo)干部定位為人民的公仆。建國前，毛澤東一貫提倡和主張官兵一致、官民一致、軍民一致。建國后，直接把干部定位人民的公仆、人民的勤務(wù)員。 

這三個理念，毛澤東時代貫徹的比較好。毛澤東有兩個辦法。一是在權(quán)力上，讓工人、農(nóng)民直接參加黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)工作。二是在監(jiān)督上，把黨員干部置于群眾監(jiān)督的對象?？陀^地說，毛澤東時代有效地治理了脫離群眾和消極腐敗問題。 

鄧小平治理脫離群眾和消極腐敗的總體思路是通過搞經(jīng)濟建設(shè)，提高人民群眾生活水平，改善黨群干群關(guān)系。讓老百姓過上好日子，就會擁護共產(chǎn)黨，黨就會長期執(zhí)政。具體辦法是“三給”，即給農(nóng)民土地自主經(jīng)營權(quán)，給工人參與企業(yè)管理權(quán)，給知識分子政治參與權(quán)，這是總的理念。從理論上說，鄧小平提出，評判改革開放的三個有利于標準，其中之一，就是有利于提高人民群眾生活水平。他還多次強調(diào)：群眾滿意不滿意、擁護不擁護、答應(yīng)不答應(yīng)等等，作為黨執(zhí)政的具體標準。 

江澤民延續(xù)鄧小平的總思路，把發(fā)展做為第一要務(wù)。在解決黨群關(guān)系方面，創(chuàng)立“三個代表”重要思想，其中重要代表之一，就是代表人民群眾根本利益，并具體提出，執(zhí)政為民。胡錦濤同樣延續(xù)了鄧小平、江澤民的總思路，把發(fā)展定位為科學(xué)發(fā)展。把黨的執(zhí)政目的定位為以人為本。 

（二）實踐治理的長期探索 

整頓黨風(fēng)問題，鄧小平在實踐上，開創(chuàng)了新思路，進行了新探索。搞了一次整黨，搞了兩次反資產(chǎn)階級自由化活動，目的是通過改革開放搞好經(jīng)濟建設(shè)。黨的基本路線是底線，對違背者，從總書記到書記處書記，從政治局常委到政治局委員及時撤職、降職，毫不手軟。鄧小平處置的方式是不搞群眾運動、不搞政治運動、不打倒。 

從江澤民到胡錦濤，在繼承鄧小平方式的基礎(chǔ)上。主要通過兩個手段搞治理脫離群眾和消極腐敗問題。一是進行思想理論教育。即，眾所周知的“三講”、“保先”、“科學(xué)發(fā)展觀”等教育活動。二是通過反腐敗整治黨的作風(fēng)。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，1995年嚴懲中央政治局委員、北京市委書記陳希同腐敗問題，判其16年徒行。2000年嚴懲人民代表大會副委員長成克杰腐敗問題，并判其死刑。以胡錦濤為總書記的黨中央2006年嚴懲了中央政治局委員、上海市委書記陳良宇腐敗問題，判其18年徒行。2012年對中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來腐敗問題及時進行了黨內(nèi)處理。改革開放以來，通過反腐敗我們黨已經(jīng)嚴肅懲治了副部級以上干部一百多人。十八大召開后到今天止，處理的副部級干部9人。這就是說，一方面搞教育活動。一方面搞反腐敗斗爭，這兩手并用，并沒有徹底解決“四風(fēng)”的問題。 

改革開放后，實踐治理的總思路，可以概括為三句話。一是以撤職、降職、法辦方式，撤換違背“基本路線”的干部。二是圍繞黨的理論創(chuàng)新思想集中進行教育活動。三是開展反腐敗斗爭，通過法律手段懲治腐敗分子。 

這種實踐新探索的成功經(jīng)驗是。其一，沒有干擾和影響黨的工作中心任務(wù)，一心一意謀發(fā)展的主題沒有變。其二，沒有引發(fā)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的矛盾和分裂，黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力不斷得到加強。其三，沒有引起社會的大動亂，社會總體是穩(wěn)定的、和諧的。 

這種實踐新探索的教訓(xùn)是。一是黨風(fēng)沒有根本好轉(zhuǎn)，“四風(fēng)”問題極為突出。二是經(jīng)濟發(fā)展與腐敗漫延在一定程度上成正比。三是黨群干群關(guān)系沒有得到根本的好轉(zhuǎn)，群體性事件大量出現(xiàn)、維穩(wěn)上升為執(zhí)政黨的硬任務(wù)。 

（三）長效化治理的新探索 

那么，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在治理脫離群眾和黨風(fēng)不正問題，有哪些新思路？新特點？或者說，這次群眾路線教育與反“四風(fēng)”有哪些長效化的新探索？ 

第一，把教育、整風(fēng)、反腐結(jié)合起來。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，換句話說，丟了這條路線，黨的其他路線毫無意義。堅持這個路線，靠一次集中教育不可能收到可持續(xù)效果。既然是生命線，黨執(zhí)政一天、存在一天就要堅守到底?，F(xiàn)在的干部需要進行群眾路線教育，將來若干代干部更需要教育。離開了這條生命線，黨就會垮臺、下臺。所以，通過這次活動應(yīng)該把群眾路線教育列為黨的長期教育的根本內(nèi)容。整風(fēng)精神是治理黨風(fēng)不正的基本手段，只能發(fā)揚不能丟掉。什么是整風(fēng)精神？至少有這么幾條。其一，學(xué)習(xí)精神。要認學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨的有關(guān)文件，只有認真學(xué)習(xí)，才能提高認識，增強整風(fēng)的自覺性。其二，自我改造精神。整風(fēng)就是治理黨員干部風(fēng)氣不正的問題，作風(fēng)不正首先要自我改造，自我治理，干部帶頭改、黨員自動改，黨風(fēng)才能好轉(zhuǎn)。其三，批評與自我批評精神。這是整風(fēng)的基本經(jīng)驗，也是整風(fēng)的有效辦法。其四，治病救人精神。整風(fēng)不是整人，治病不能治死人，這是整風(fēng)最重要的精神。這四種精神，在群眾路線教育活動中，仍然要發(fā)揚。反腐，是執(zhí)政黨長期執(zhí)政的殺手锏，絕不能放松。有腐必反、反腐必嚴這是基本原則。十八大以來，已經(jīng)嚴肅處理了9名副部級干部，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗的決心和信心。治理脫離群眾的危險和“四風(fēng)”的問題，只能采取綜合治理的方式，即教育與整風(fēng)與反腐整合起來同時進行。 

第二，自我治理與群眾參與治理結(jié)合起來。俗話說，旁觀者清。群眾的眼睛是雪亮的，我們黨有什么毛病，群眾最清楚。這次教育活動的方法之一，就是要開門搞活動，開門就是主動邀請群眾幫助我們黨治理“四風(fēng)”。群眾不僅眼睛亮，而且力度大，借助群眾力量整治“四風(fēng)”，一方面，能密切黨群關(guān)系，另一方面，能有效解決黨自身存在的“四風(fēng)”問題。俗話說，自己的刀削不了自己的刀把。這次教育活動，明確提出，要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的原則，對“四風(fēng)”進行大排查、大檢修、大掃除。通過自己“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”來治理“四風(fēng)”。照鏡子，立了四面鏡子，一是黨章。二是黨紀。三是群眾要求。四是先進典型。正衣冠，根據(jù)四面鏡子的差距，黨性修養(yǎng)正一正。黨員義務(wù)理一理。黨紀國法緊一緊。洗洗澡，清洗思想和行為的灰塵。治治病，區(qū)別情況、對癥下藥，一是對作風(fēng)方面存在問題的黨員干部進行教育提醒。二是對問題嚴重的進行查處。三是對不正之風(fēng)、突出問題進行專項治理。這種群眾幫助整改與自我整改相結(jié)合的方式，是新形勢下，治黨從嚴的新探索，也是治理長效化的新途徑。 

第三，帶頭示范與治理措施具體化結(jié)合進來。從打鐵自身硬到八條規(guī)定，總書記、政治局常委身體力行帶頭示范。榜樣的力量是無窮，示范效應(yīng)是巨大的。長效化，首先是中央領(lǐng)導(dǎo)既要帶頭示范長效化?？倳?、政治局常委會及政治局，帶頭端正黨風(fēng)，其他各級干部沒有任何理由不改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。這次整治“四風(fēng)”的對象非常明確。即縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部既是組織者、推進者、監(jiān)督者，也是參與者，力爭認識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實踐先一著、解決問題好一籌。帶頭示范不是抽象的、宏觀的，而是有具體治理內(nèi)容的。在八項規(guī)定出臺后，2013年6月26日中央政治局會議又規(guī)定了七個方面的整治內(nèi)容。即著力改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，著力控制“三公”經(jīng)費支出，著力整治跑官要官等選人用人的不正之風(fēng)，著力解決吃拿卡要問題，著力解決接受會員卡、商業(yè)預(yù)付卡問題，著力解決“形象工程”、“政績工程”和各種節(jié)慶、論壇、招商會、國際性會議泛濫等問題，著力制止濫建樓堂館所問題。 

第四，方法具體化與長效化制度建設(shè)結(jié)合起來。方法對路效果長遠，制度科學(xué)管長遠。從方法來看，這次活動提出了三方面的具體治理方法。一是開展批評與自我批評。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是行之有效的方法。批評別人，要拉下臉、敢于揭短。自我批評，要揭傷疤、敢于亮丑。二是召開民主生活會。生活會是交心會、交流會、幫助會、提高會。這種會是平等的、真誠的、有內(nèi)容的，堅決反對吹捧、歌頌、敷衍的民主生活會。三是開門搞活動。其一，真誠歡迎群眾提意見。劉云山同志說，群眾意見就是鏡子。群眾不提意見，不批評，我們就找不準自身的軟肋，更不可能讓群眾滿意。其二，真誠歡迎媒體輿論監(jiān)督。把存在的問題曝曝光、亮亮相，并不可怕。隱瞞真像、遮遮掩掩達不到治病的目的。發(fā)揮輿論監(jiān)督是新形勢下治黨從嚴的必然趨勢。四是自上而下的方法。2013年6月26日政治局首先帶頭開展了群眾路線教育整風(fēng)活動。要求別人做的政治局先做到，要求別人不做的政治局首先不做。政治局成員通過談心談話方式聽取了有關(guān)方面的意見和建議，圍繞加強作風(fēng)建設(shè)、發(fā)揮表率作用進行了反思和剖析，并自己動手撰寫了發(fā)言提綱。只要政治局的同志時時處處以身作則，就能上行下效、產(chǎn)生強大示范效應(yīng)，就會取得教育活動的實效和長效。 

從長效機制和制度來看。這次活動中央明確提出，在以下幾方面加強長效機制和制度建設(shè)。一要制定密切聯(lián)系群眾的具體制度。二要從體制機制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三要建立干部為民、務(wù)實、清廉長效機制。四要制定新的干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等具體制度。五是制度建設(shè)的總要求是：制定新制度，完善已有制度，廢止不適用的制度。 

這次群眾路線教育與反“四風(fēng)”活動，目的就是密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，清除“四風(fēng)”，提高黨的長期執(zhí)政能力。               

（作者單位：中央黨?？蒲胁垦芯繂T）