回顧黨的92年奮斗歷程，有一個規(guī)律性的共識，黨群關(guān)系決定黨的成敗，黨風(fēng)決定黨的存亡。還有一個規(guī)律性的認識，執(zhí)政了、富裕了之后，脫離群眾、黨風(fēng)不正的問題就會比較突出。以習(xí)近平為總書記的黨中央，決定在全黨開展以群眾路線教育為主題，以反“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的教育活動，是深得民心、黨心的重大政治活動。搞好這次活動，一要充分認識群眾結(jié)構(gòu)的新變化與群眾路線教育的實效性。二要充分認識干部隊伍結(jié)構(gòu)的新變化與反“四風(fēng)”的必要性。三要總結(jié)我們黨密切聯(lián)系群眾與治理黨風(fēng)不正的基本經(jīng)驗。四要探索治黨從嚴的長效化建設(shè)。 

    一、群眾結(jié)構(gòu)的新變化與群眾路線教育的實效性 

以群眾路線為主題對全黨進行教育實踐活動，這在黨的92年歷史上還是第一次。搞好群眾路線教育，認清群眾結(jié)構(gòu)的新變化，才能有實效。什么是群眾？理論上講，共產(chǎn)黨員以外的人都是群眾。全國黨員最新統(tǒng)計共有8512.7萬名，全國總?cè)丝?3.5億人，黨員只占全國總?cè)丝?%，12億6千多萬人屬于群眾范疇。 

（一）群眾結(jié)構(gòu)的新變化 

改革開放后，群眾結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的新變化。建國前，群眾的主體是農(nóng)民，工人很少。建國后，群眾主要是指兩個階級、一個階層。即工人階級、農(nóng)民階級、知識分子，而知識分子一直被當(dāng)作改造對象。改革開放后，群眾結(jié)構(gòu)新變化主要體現(xiàn)在： 

第一，農(nóng)民結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了新的三大群體。第一大群體，是通過各種途徑富裕起來的農(nóng)民，已經(jīng)近3億人口。富裕起來了農(nóng)民與改革開放前的農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、文化要求、政治訴求等方面有著重大差別。第二大群體，出現(xiàn)了2億6千多萬的農(nóng)民工，而且人數(shù)越來越多，集中在第一、二、三產(chǎn)業(yè)從事體力勞動。怎樣認識和對待這個群體，是一個重大的理論和現(xiàn)實問題。第三大群體，農(nóng)民市民化。這是城市擴建、城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然結(jié)果。截止2012年，我國人口總數(shù)為13億萬5千多萬，其中，城市人口6億9千多萬，農(nóng)村人口6億5千萬。2013年7月5日中國市長協(xié)會發(fā)布《中國城市發(fā)展報告》顯示，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，城市人口占總?cè)丝诔^農(nóng)村人口。1978年城市人口只有1億7千萬，30多年增加城市人口5億人口中，但有2億多農(nóng)民沒有城市戶口。 

很明顯，農(nóng)民中新出現(xiàn)的三大群體，其新要求、新期待與傳統(tǒng)的農(nóng)民有很大不同。即便是今天依然在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的真正意義上的農(nóng)民，他們的要求和期待也發(fā)生了歷史性的新變化。不具體分析農(nóng)民的這些新變化，群眾路線教育實踐活動就沒有針對性。 

第二，工人階級結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。改革開放前，工人主要是指國營企業(yè)和集體企業(yè)職工，1978年有1億2千萬。據(jù)全國總工會最新數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有工人總數(shù)為3億2千多萬。工人結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了三大新變化，一是非公有制企業(yè)職工占全國職工總數(shù)的70%以上。二是知識分子納入工人階級隊伍后，工人中的知識分子比例大幅度提高。知識分子，按大專以上學(xué)歷計算有1億1千多萬，占工人總數(shù)三分之一。三是幾千萬職工下崗，處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，多數(shù)靠“低保”維持生活。四是工人身份和崗位不固定性加大。計劃經(jīng)濟條件下的“鐵飯碗”已被打破，職工對單位的依賴性大為減弱，自主性大為增強。職工身份由原來的終身制變成了合同制、聘用制等。 

工人主體結(jié)構(gòu)的巨大變化，一方面，為如何在新時期充分發(fā)揮工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位帶來新思考。另一方面，工人階級整體思想意識、階級意識、政治意識等,需要高度關(guān)注、深入研究。 

第三，新社會階層。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中產(chǎn)生的新的社會階層，包括以下六個方面的人員：民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，新社會階層人數(shù)及行業(yè)從業(yè)人員，約1.5億。新的社會階層目前僅指改革開放以來新出現(xiàn)的六種人，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，還會產(chǎn)生其他新的社會階層。 

第四，弱勢群體。2002年國務(wù)院政府工作報告中明確使用這個概念。2006年統(tǒng)計有1億8千萬，現(xiàn)在保守估計2億多，而且受世界金融危機及各類自然災(zāi)害的影響，數(shù)量還會增加。主要指農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)者、低保人員、婦女、兒童、老人、殘疾人、災(zāi)民，等等。弱勢群體的訴求與其他群體當(dāng)然不同。 

農(nóng)民、工人內(nèi)部結(jié)構(gòu)的新變化，新社會階層的出現(xiàn)，弱勢群體的存在，為我們實踐黨的群眾路線帶來了一系列的新難題。怎樣為他們解決實際問題，怎樣依靠他們，怎樣從他們中走來，怎樣到他們中間去，怎樣把黨的正確主張變成他們的自覺的行動。如果不區(qū)別對待，不具體分析他們的經(jīng)濟、政治、文化等方面的現(xiàn)狀和要求，而是籠統(tǒng)地、表層上進行群眾路線教育，就不可能在“為民務(wù)實清廉”上取得新進展。 

（二）群眾路線的基本要求 

對于群眾的認識、群體結(jié)構(gòu)的分析、群眾路線的論述毛澤東的群眾觀是永遠值得我們學(xué)習(xí)的。 

毛澤東1925年寫了著名的《中國社會各階級分析》，1927年寫了《湖南農(nóng)民運動考察報告》，1929年12月寫了《關(guān)于糾正黨內(nèi)錯誤思想》，1933年寫了《必須注意經(jīng)濟工作》，1934年寫了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》。這些文章，著重論述了群眾工作的重要性、以及怎樣做好群眾工作的具體方法。1943年6月寫了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文，首次提出了，“從群眾中來、到群眾中去”。1945年黨的七大把這一重要思想寫入黨章，1956年黨的八大第一次把群眾路線這個概念寫入黨章。1981年黨的十一屆六中全會在《歷史問題決議》中，把群眾路線定義為：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”1987年黨的十三大在修改黨章時，對于群眾路線又加上一句，“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。”從而形成了內(nèi)涵完整的群眾路線。 

“一切為了群眾”，揭示了黨的宗旨，即我們黨的一切執(zhí)政活動、一切執(zhí)政行為都是為了群眾。具體說，一為群眾奪取政權(quán)、當(dāng)家做主。二為群眾謀利益、過上好日子。“一切依靠群眾”，揭示了黨的力量源泉，即我們黨的一切理論、一切主張都要由群眾來實現(xiàn)。具體地說，解決中國革命、建設(shè)、改革的所有問題必須依靠群眾。“從群眾中來”，揭示了黨的決策科學(xué)性。一是說，我們黨的每一個成員都來源于群眾，沒有群眾我們黨是不存在的。二是說，黨的一切思想理論、路線方針政策來源于群眾的實踐和群眾的智慧。“到群眾中去”，揭示了黨群關(guān)系，是密切黨群關(guān)系的根本途徑。其一，向群眾學(xué)習(xí)、向群眾請教。其二，解決群眾實際問題。“把黨的正確決策變成群眾的自覺行動”，揭示了群眾路線的價值和根本目的。把黨的主張和決策變成群眾的自覺行為才能變成物質(zhì)力量。否則，無論什么樣的科學(xué)決策，如果沒有群眾的自覺行動都是空的。 

這五句話，就是我們黨的群眾路線的基本內(nèi)容。搞群眾路線教育，如果不了解群眾結(jié)構(gòu)的新變化，如果不知群眾路線為何物，尤其是群眾路線的基本要求，我們就根本搞不好教育活動。 

（三）群眾路線教育的實效性 

群眾路線教育取得實效，關(guān)鍵在“為民務(wù)實清廉”上取得新成效。首先要做好“為民”的調(diào)研工作。為民，不是理論問題，而是實踐問題。不深入不同群體進行細致調(diào)研，把不準各類群體的真實需要，不了解每個群體的真實想法，我們就做不到真實的“為民”。調(diào)研，決不是某一個部門的任務(wù)，但絕對是每一個部門都必須做好、做實的基礎(chǔ)工作。不同地區(qū)、不同處境、不同需求的群眾其想法和要求千差萬別，只有具體問題具體分析，到群眾中去，才能把準脈、才能解決問題。 

其次要有務(wù)實的實際內(nèi)容。一方面，各級部門和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)要務(wù)實。把形式主義變成“務(wù)實”主義，把官僚主義變成“為民”主義；把執(zhí)政黨變成服務(wù)型政黨，把政府變成服務(wù)型政府。另一方面，一要著力解決民生問題。在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居以及生活環(huán)境、工作環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面有新進展。二要著力解決民主問題。依靠群眾、到群眾中去最基本的要求就是要充分發(fā)揚民主。把群眾的智慧和要求集中起來，把各級人民代表大會的職能發(fā)揮出來，把基層民主制度健全起來，尤其在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面要有新進展。 

再次要有清廉的硬規(guī)定。清廉者，獎；腐敗者，懲，這是古今中外的通則。政黨清廉與否是決定執(zhí)政黨執(zhí)政的長短，決定執(zhí)政黨的存亡。黨的十八大提出：反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，干部清正、政府清廉、政治清明。2013年6月26日中央政治局會議，明確提出，要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標準，落實不贈送、不接受禮品的規(guī)定。制定這些規(guī)定，清廉問題才能在教育活動中取得成效。