在1958年黨的八大二次會(huì)議上，毛澤東還指出：“因?yàn)槲覀冇行└刹渴抢献犹煜碌谝?，看不起人，靠資格吃飯，做了官，特別是做了大官，就不愿意以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)。這是一種很惡劣的現(xiàn)象。如果大多數(shù)的干部能夠以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)，那末這少數(shù)干部就會(huì)被孤立，就可以改變官僚主義的習(xí)氣。”（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第378頁(yè)）當(dāng)時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都十分注意用權(quán)、管權(quán)，避免特權(quán)行為出現(xiàn)。劉少奇廉潔奉公，嚴(yán)格要求家屬子女，不準(zhǔn)家人使用組織上配備的專車。周恩來(lái)也要求身邊的家屬不能有任何特權(quán)思想，更不能謀求特殊照顧。鄧小平嚴(yán)格要求孩子，在上寄宿學(xué)校時(shí)，每星期都要自己坐公共汽車往返于郊區(qū)的學(xué)校和中南海的家。（鄧林：《我的父親鄧小平》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第5頁(yè)）高級(jí)干部的以身作則對(duì)于匡正黨風(fēng)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。一段時(shí)期內(nèi)，特權(quán)思想沒(méi)有市場(chǎng)。

存在官僚制和等級(jí)制，就容易出現(xiàn)特權(quán)思想和特權(quán)行為。毛澤東晚年想了很多辦法來(lái)反特權(quán)。除了1957年發(fā)動(dòng)的全黨整風(fēng)外，在20世紀(jì)60年代還發(fā)動(dòng)了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)和持續(xù)十年的“文化大革命”。這些運(yùn)動(dòng)的一個(gè)目的就是通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)的方式，讓群眾起來(lái)監(jiān)督政府，來(lái)避免出現(xiàn)特權(quán)階層。可惜的是，沒(méi)有找到一條很好的反特權(quán)的路子。

三、改革開(kāi)放新時(shí)期中共反特權(quán)更注重制度和法治建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，中共認(rèn)真總結(jié)“文化大革命”及其以前的慘痛教訓(xùn)，繼續(xù)堅(jiān)持反對(duì)特權(quán)。這個(gè)階段，反特權(quán)重點(diǎn)是反對(duì)特殊化，與以往不同，這個(gè)階段反特權(quán)更加注重制度和法治建設(shè)。

1979年9月，改革開(kāi)放剛剛邁出腳步，中共中央就發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》（中發(fā)[1979]64號(hào)文件），這個(gè)指示批評(píng)了過(guò)去長(zhǎng)期存在的輕視法制、有了政策就不要法律、以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，明確提出各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人都不得把個(gè)人意見(jiàn)當(dāng)作法律強(qiáng)令別人執(zhí)行；黨的各級(jí)組織，領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，都要帶頭遵守法律。必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，決不允許有不受法律約束的公民，決不允許有凌駕于法律之上的特權(quán)。取消各級(jí)黨委審批案件的制度。中央64號(hào)文件有利于樹(shù)立法治的權(quán)威，是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)走向新階段的重要標(biāo)志，是制約特權(quán)的重要步驟。同年11月，中央通過(guò)了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，規(guī)定的重點(diǎn)就是反對(duì)高級(jí)干部的特殊化。這個(gè)規(guī)定指出，“我們黨的干部包括高級(jí)干部，一向具有艱苦樸素、與人民同甘共苦的優(yōu)良傳統(tǒng)。這是我黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命和建設(shè)勝利的一個(gè)重要條件。但是，由于封建特權(quán)思想和資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，特別是林彪、‘四人幫’的破壞和毒害，黨內(nèi)有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，謀求私利，生活特殊，影響惡劣，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿，使黨的威信受到損害”，“為此，本著既反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活特殊，又反對(duì)平均主義的原則，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況并保證工作需要，對(duì)中央機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)和各人民團(tuán)體的高級(jí)干部生活待遇”，作若干規(guī)定，就宿舍、房租、水電費(fèi)、家具和生活用品、交通工具、生活用品等進(jìn)行了具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行；高級(jí)干部應(yīng)自覺(jué)遵守。今后凡違反規(guī)定的，要進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)錯(cuò)誤嚴(yán)重，情節(jié)惡劣的，應(yīng)給予紀(jì)律處分”。

1979年11月2日，鄧小平在向黨內(nèi)高級(jí)干部講話時(shí)指出，“最近一個(gè)時(shí)期，人民群眾當(dāng)中主要議論之一，就是反對(duì)干部特殊化。要講特殊化，恐怕首先表現(xiàn)在高級(jí)干部身上”，“有些人特殊化比較厲害”，“應(yīng)該看到，這不單是一個(gè)黨風(fēng)問(wèn)題，而且形成了一種社會(huì)風(fēng)氣，成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題”，“人民群眾反對(duì)特殊化，下面干部反對(duì)特殊化，首先是對(duì)著我們這些高級(jí)干部的”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第217頁(yè)）。鄧小平在1980年還指出反對(duì)特殊化是一場(chǎng)嚴(yán)肅的斗爭(zhēng)；“特殊化不只是部分高級(jí)干部，各級(jí)都有，各個(gè)部門都有?？傊?，我們一些干部成了老爺就是了。我們的黨員、干部，特別是高級(jí)干部，一定要努力恢復(fù)延安的光榮傳統(tǒng)，努力學(xué)習(xí)周恩來(lái)等同志的榜樣。”（同上，第260頁(yè)）

在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》這篇著名講話中，鄧小平鮮明點(diǎn)出了反特權(quán)，把“形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度的主要弊端，指出我們今天所反對(duì)的特權(quán)，就是在法律和制度之外的權(quán)利。“當(dāng)前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化。”（同上，第332頁(yè)）

江澤民、胡錦濤等黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人也特別注意反對(duì)特權(quán)，經(jīng)常提醒黨的高級(jí)干部要記住手中掌握的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，而不能為自己、為小團(tuán)體謀私利。黨的十八大前后提出加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，新一屆黨中央提出把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’里”，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，這都是為了消減特權(quán)思想，減少特權(quán)行為。

這個(gè)階段，黨內(nèi)規(guī)章制度逐漸健全，干部選任、監(jiān)督等條例不斷出臺(tái)。在落實(shí)依法治國(guó)方略過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本建成。制約權(quán)力的行政許可法、行政訴訟法、國(guó)家信息公開(kāi)條例等一大批法律法規(guī)出臺(tái)，還推行了縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，這都是加強(qiáng)反特權(quán)制度和法制建設(shè)的表現(xiàn)。

當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量已經(jīng)超過(guò)8000萬(wàn)，成為名副其實(shí)的超大型執(zhí)政黨。作為執(zhí)政者，中共不僅面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放等種種考驗(yàn)，還面臨著精神懈怠、消極腐敗等各種危險(xiǎn)，要成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷，帶領(lǐng)全國(guó)人民順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須從黨的歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

（作者：中共中央黨校黨史教研部副教授）