在1958年黨的八大二次會議上，毛澤東還指出：“因為我們有些干部是老子天下第一，看不起人，靠資格吃飯，做了官，特別是做了大官，就不愿意以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)。這是一種很惡劣的現(xiàn)象。如果大多數(shù)的干部能夠以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)，那末這少數(shù)干部就會被孤立，就可以改變官僚主義的習氣。”（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第378頁）當時，黨和國家領導人都十分注意用權、管權，避免特權行為出現(xiàn)。劉少奇廉潔奉公，嚴格要求家屬子女，不準家人使用組織上配備的專車。周恩來也要求身邊的家屬不能有任何特權思想，更不能謀求特殊照顧。鄧小平嚴格要求孩子，在上寄宿學校時，每星期都要自己坐公共汽車往返于郊區(qū)的學校和中南海的家。（鄧林：《我的父親鄧小平》下卷，中央文獻出版社2013年版，第5頁）高級干部的以身作則對于匡正黨風具有很強的導向作用。一段時期內(nèi)，特權思想沒有市場。

存在官僚制和等級制，就容易出現(xiàn)特權思想和特權行為。毛澤東晚年想了很多辦法來反特權。除了1957年發(fā)動的全黨整風外，在20世紀60年代還發(fā)動了社會主義教育運動和持續(xù)十年的“文化大革命”。這些運動的一個目的就是通過群眾運動的方式，讓群眾起來監(jiān)督政府，來避免出現(xiàn)特權階層?？上У氖牵瑳]有找到一條很好的反特權的路子。

三、改革開放新時期中共反特權更注重制度和法治建設

改革開放以來，中共認真總結“文化大革命”及其以前的慘痛教訓，繼續(xù)堅持反對特權。這個階段，反特權重點是反對特殊化，與以往不同，這個階段反特權更加注重制度和法治建設。

1979年9月，改革開放剛剛邁出腳步，中共中央就發(fā)出《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》（中發(fā)[1979]64號文件），這個指示批評了過去長期存在的輕視法制、有了政策就不要法律、以言代法、以權壓法等現(xiàn)象，明確提出各級黨委領導人都不得把個人意見當作法律強令別人執(zhí)行；黨的各級組織，領導干部和全體黨員，都要帶頭遵守法律。必須堅持法律面前人人平等的原則，決不允許有不受法律約束的公民，決不允許有凌駕于法律之上的特權。取消各級黨委審批案件的制度。中央64號文件有利于樹立法治的權威，是中國社會主義法治建設走向新階段的重要標志，是制約特權的重要步驟。同年11月，中央通過了《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，規(guī)定的重點就是反對高級干部的特殊化。這個規(guī)定指出，“我們黨的干部包括高級干部，一向具有艱苦樸素、與人民同甘共苦的優(yōu)良傳統(tǒng)。這是我黨領導中國人民取得革命和建設勝利的一個重要條件。但是，由于封建特權思想和資產(chǎn)階級思想的侵蝕，特別是林彪、‘四人幫’的破壞和毒害，黨內(nèi)有少數(shù)領導干部利用職權，謀求私利，生活特殊，影響惡劣，引起人民群眾強烈不滿，使黨的威信受到損害”，“為此，本著既反對領導干部生活特殊，又反對平均主義的原則，根據(jù)國家經(jīng)濟情況并保證工作需要，對中央機關、國家機關和各人民團體的高級干部生活待遇”，作若干規(guī)定，就宿舍、房租、水電費、家具和生活用品、交通工具、生活用品等進行了具體規(guī)定，強調(diào)“各有關部門必須嚴格執(zhí)行；高級干部應自覺遵守。今后凡違反規(guī)定的，要進行批評教育；對錯誤嚴重，情節(jié)惡劣的，應給予紀律處分”。

1979年11月2日，鄧小平在向黨內(nèi)高級干部講話時指出，“最近一個時期，人民群眾當中主要議論之一，就是反對干部特殊化。要講特殊化，恐怕首先表現(xiàn)在高級干部身上”，“有些人特殊化比較厲害”，“應該看到，這不單是一個黨風問題，而且形成了一種社會風氣，成了一個社會問題”，“人民群眾反對特殊化，下面干部反對特殊化，首先是對著我們這些高級干部的”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第217頁）。鄧小平在1980年還指出反對特殊化是一場嚴肅的斗爭；“特殊化不只是部分高級干部，各級都有，各個部門都有?？傊?，我們一些干部成了老爺就是了。我們的黨員、干部，特別是高級干部，一定要努力恢復延安的光榮傳統(tǒng)，努力學習周恩來等同志的榜樣。”（同上，第260頁）

在《黨和國家領導制度改革》這篇著名講話中，鄧小平鮮明點出了反特權，把“形形色色的特權現(xiàn)象”作為黨和國家領導制度、干部制度的主要弊端，指出我們今天所反對的特權，就是在法律和制度之外的權利。“當前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權，特殊化，引起群眾的不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發(fā)生腐化。”（同上，第332頁）

江澤民、胡錦濤等黨的主要領導人也特別注意反對特權，經(jīng)常提醒黨的高級干部要記住手中掌握的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而不能為自己、為小團體謀私利。黨的十八大前后提出加強黨的純潔性建設，新一屆黨中央提出把“權力關進制度的‘籠子’里”，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，這都是為了消減特權思想，減少特權行為。

這個階段，黨內(nèi)規(guī)章制度逐漸健全，干部選任、監(jiān)督等條例不斷出臺。在落實依法治國方略過程中，中國特色社會主義法律體系基本建成。制約權力的行政許可法、行政訴訟法、國家信息公開條例等一大批法律法規(guī)出臺，還推行了縣委權力公開透明運行機制試點，這都是加強反特權制度和法制建設的表現(xiàn)。

當前，中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量已經(jīng)超過8000萬，成為名副其實的超大型執(zhí)政黨。作為執(zhí)政者，中共不僅面臨著市場經(jīng)濟、改革開放等種種考驗，還面臨著精神懈怠、消極腐敗等各種危險，要成功應對挑戰(zhàn)、化險為夷，帶領全國人民順利實現(xiàn)中國夢，必須從黨的歷史中汲取經(jīng)驗教訓，不斷加強和改善黨的領導，采取得力措施，堅決反對和克服特權思想和特權現(xiàn)象。

（作者：中共中央黨校黨史教研部副教授）