浙江省共有11個省轄市，90個縣（市、區(qū)）。省市縣機關(guān)黨建三級聯(lián)動格局，是以浙江省委賦予上級機關(guān)工委對下級機關(guān)工委指導(dǎo)職責(zé)為依據(jù)，著眼于整合機關(guān)黨建資源、統(tǒng)籌推進全省機關(guān)黨建工作，探索形成的一種工作格局或運行機制。

一、案例背景

經(jīng)濟社會發(fā)展背景：縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有序推進。浙江省是“強縣擴權(quán)”改革的先試者，也是改革的受益者。從1992年開始，浙江實行以放權(quán)為核心的省管縣改革。2010年，有25個縣（市、區(qū)）財政收入超過50億，縣域經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的70%左右。與此同時，農(nóng)民人均純收入連續(xù)二十多年居全國各省區(qū)第一位。這一經(jīng)濟社會發(fā)展背景為我們加強三級聯(lián)動提供了有利條件，客觀上也要求加強三級聯(lián)動，更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，并服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

黨建背景：中央對黨的基層組織建設(shè)的高度重視和機關(guān)黨建走前頭的艱巨任務(wù)。早在1997年，胡錦濤同志就明確指出，機關(guān)黨建必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。2009年，中央組織部以“走前頭”為主旨，專門召開全國機關(guān)黨的建設(shè)工作會議，對加強機關(guān)黨建工作作出全面部署。要努力實現(xiàn)走在前頭的目標(biāo)，迫切需要改變?nèi)「骷墮C關(guān)黨建工作還不同程度地存在工作不規(guī)范、發(fā)展不平衡的問題和“上下沒關(guān)系、左右沒聯(lián)系”的狀況，推動全省機關(guān)黨建工作規(guī)范發(fā)展、整體提高。

二、案例做法

三級聯(lián)動經(jīng)歷了起步、規(guī)范和完善三個階段：起步階段的時間是2000年至2004年。這一階段以張德江同志時任浙江省委書記期間，省委出臺貫徹中央條例《實施意見》，明確提出上級機關(guān)工委要對下級機關(guān)工委進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)為標(biāo)志，開始探索加強省市縣機關(guān)黨建三級聯(lián)動。規(guī)范階段的時間是2004年至2008年。這一階段以習(xí)近平同志時任浙江省委書記期間，接受《紫光閣》記者采訪，明確指出“省市縣三級聯(lián)動的效果是好的”為標(biāo)志，進一步建立規(guī)范了聯(lián)動機制。完善階段的時間是2008年以后。這一階段以省委書記趙洪祝親自簽發(fā)《關(guān)于加強和改進縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作的意見》為標(biāo)志，基本解決了工作不規(guī)范、發(fā)展不平衡的問題。主要做法是：

1、深入調(diào)研，集思廣益，努力確保機關(guān)黨建工作決策的科學(xué)性、合理性。近年來，我們通過思路性調(diào)研、主題性調(diào)研和基礎(chǔ)性調(diào)研等工作，先后確立“抓住根本、服務(wù)中心、建設(shè)隊伍、強化基礎(chǔ)、務(wù)實創(chuàng)新”的總思路，提出了建設(shè)“八型機關(guān)”、提高“八種素質(zhì)”的總抓手，明確了新時期機關(guān)黨建工作總格局。

2、搭建平臺，相互激發(fā)，逐步推動機關(guān)黨建工作上臺階、上水平。一是搭建交流平臺。每年組織召開形式多樣的研討會、交流會。二是搭建活動平臺。研究推出“1＋1行動計劃”（人人參加一項文體活動），定期舉辦全省機關(guān)文化節(jié)。三是搭建競爭平臺。每兩年進行一次全省機關(guān)黨建十佳創(chuàng)新成果評選，目前已開展四輪評選，有的還得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定。

3、完善制度，抓好督查，切實推動機關(guān)黨建工作程序化、規(guī)范化。一是抓好制度文件的研究制定。2000年以來，省委就加強機關(guān)黨的建設(shè)先后下發(fā)了7個重要文件，從各方面對加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)作出了明確規(guī)定。二是抓好制度成果的總結(jié)推廣。專題召開了機關(guān)效能建設(shè)建章立制現(xiàn)場演示會，推動機關(guān)效能長效機制建設(shè)。召開建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制工作會議，匯集100多項特色做法和制度，得到中央督導(dǎo)組和省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是抓好制度規(guī)定的督促落實。圍繞貫徹中央《條例》和省委有關(guān)文件的落實情況，先后組織開展了兩次集中督查，推動工作落實。

4、迎難而上、合力攻堅，不斷推動機關(guān)黨建工作更平衡、更協(xié)調(diào)。一是幫助解決職權(quán)所限產(chǎn)生的困難和問題。對涉及體制機制和人財物等方面的突出問題和實際困難，我們及時加強與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系溝通，共同推動問題的解決。二是幫助解決重視不夠產(chǎn)生的困難和問題。對于某些市、縣級機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)由于思想認(rèn)識上的原因存在推諉、滯后的問題，我們通過調(diào)研指導(dǎo)、召開現(xiàn)場推進會等形式積極加以引導(dǎo)。三是幫助解決自身不便解決的困難和問題。對于市、縣級機關(guān)工委不便解決的困難和問題，我們該出手就出手，熱情給以“援助”。

三、案例成效

1、機關(guān)基層黨組織工作責(zé)任得到健全落實，領(lǐng)導(dǎo)力量明顯加強?；拘纬牲h委（黨組）負(fù)總責(zé)、黨委（黨組）書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機關(guān)黨組織抓落實，一級抓一級、一級帶一級的機關(guān)黨建工作格局。有86個縣（市、區(qū)）把機關(guān)黨建工作納入縣（市、區(qū)）委對部門領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核，有力保證了機關(guān)黨建工作責(zé)任制的落實。重點聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全機關(guān)黨的工作組織機構(gòu)，設(shè)立機關(guān)黨委或機關(guān)黨工委。

2、機關(guān)基層黨組織隸屬關(guān)系得到基本理順，工作基礎(chǔ)更加扎實。與2004年相比，縣（市、區(qū)）工委機構(gòu)單獨設(shè)置的從62個增加到76個；工委干部編制總數(shù)從385名增加到432名，半數(shù)以上縣級機關(guān)工委書記兼任了組織部副部長等職務(wù)；機關(guān)黨的組織關(guān)系基本理順的縣（市、區(qū)）從33個增加到71個；機關(guān)黨員教育經(jīng)費普遍從30-50元增加到50-100元，收繳黨費基本上按30%左右比例留存機關(guān)工委，用于開展機關(guān)黨的工作。

3、機關(guān)基層黨組織職責(zé)功能得到有效發(fā)揮，生機活力逐步增強。涌現(xiàn)了“機關(guān)黨員組團式服務(wù)”、“黨員標(biāo)桿管理”、“機關(guān)黨建項目化管理”、“機關(guān)黨建在線考核”等大量的創(chuàng)新成果，極大增強了機關(guān)基層黨組織解決自身問題和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

4、機關(guān)基層黨組織工作領(lǐng)域得到深化拓展，服務(wù)質(zhì)量切實提高。通過四級聯(lián)動，省市縣鄉(xiāng)機關(guān)黨建工作得以一條線推進、一盤棋布局、一體化發(fā)展。如2004年省市縣鄉(xiāng)四級機關(guān)聯(lián)動開展了機關(guān)效能建設(shè)，全省機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)不斷深化，取得明顯的成效。又如在省委部署開展的“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動和建設(shè)服務(wù)型黨組織過程中，省市縣鄉(xiāng)四級機關(guān)基層黨組織紛紛組織發(fā)動黨員、干部深入基層，幫助破解難題、克服困難、化解矛盾。

我省三級聯(lián)動的做法和成效,得到中央組織部、中央兩個工委、全國黨建研究會機關(guān)專委會的充分肯定。在2010年和2012年的全國縣級機關(guān)黨建工作研討會上，我委都作了典型發(fā)言?！度嗣袢請蟆?、《黨建研究》、《紫光閣》等報刊分別進行刊登宣傳。