中印關(guān)系的解構(gòu)與評估

這兩年，大家對于印度的關(guān)注確實比以前高。一個主要的原因是，印度是我們的鄰居，這些年它的變化很大，經(jīng)濟快速增長、國際地位相對提升。過去我們國內(nèi)對印度的報道相對較少，使得現(xiàn)在我們不得不更多地關(guān)注這個國家。印度到底是一個什么樣的國家？它的增長有沒有可持續(xù)性？假如印度明年就垮了，那么我們就用不著應(yīng)對所謂印度的挑戰(zhàn)。所以，我們在談?wù)撝杏￡P(guān)系的時候，其實是兩個問題：首先是正確評估印度的未來，然后才會談到怎么去和印度打交道這樣一個涉我性的命題。

我們說金磚國家，其中有三個國家是彼此相鄰的——中國、俄羅斯和印度。對于俄羅斯，中國人一般是有幻想的。一是眾所周知，中蘇之間曾有特殊的關(guān)系；二是現(xiàn)在中俄都不太喜歡美國，美國也不太喜歡中俄。對于印度，我們的看法是喜憂參半。中國對印度進行學(xué)術(shù)研究或政策研究的學(xué)者們基本上持兩種觀點，一派人認為中印必須友好，因為兩個大國人口加在一起占全球人口的1/3，這要是不友好還了得嗎？另一派認為印度沒什么了不起的，我們沒有必要搭理它。

一般來說，在國際關(guān)系研究中，我們把國家間關(guān)系分成4C狀態(tài)：合作（Cooperation）、競爭（Competition）、沖突（Conflict）、協(xié)調(diào)（Coordination）。中國和印度之間顯然不需要考慮全面戰(zhàn)爭的可能性。印度和中國之間的關(guān)系很特殊，涉及到國家間關(guān)系的所有狀態(tài)，所以，我們稱之為“4C并存的復(fù)合型國家關(guān)系”。而且中印關(guān)系有國際因素，有地區(qū)因素，有雙邊因素。

（一）國際層面

在國際層面上，中印在大國地位上是有沖突的。誰是發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊？誰是發(fā)展中國家的后起之秀？誰代表了世界新興工業(yè)國家的前進方向？在這一點上中國和印度所處的位置是沖突的。沖突的焦點，就是聯(lián)合國安理會常任理事國席位問題。因為我國是聯(lián)合國安理會常任理事國中唯一的發(fā)展中國家。聯(lián)合國安理會的改革已經(jīng)談了多年了，始終談不動?？陀^地說，聯(lián)合國安理會改革本來就是一件非常難的事情，那些嚷嚷著要改革的安理會成員國也不見得是真要改的，比如說美國。美國非常高調(diào)地支持印度獲得聯(lián)合國安理會常任理事國席位，但那是有條件的，而且是印度不會接受的條件。聯(lián)合國安理會的五個常任理事國中，只有中國不明確表態(tài)支持印度入常，但是美國等其他四個國家，對于印度成為聯(lián)合國安理會的常任理事國的支持，有一個非常明顯的先決條件，就是印度可以在這個屋子里找把椅子，但不能說話。也就是說，美國只支持印度成為一個沒有否決權(quán)的安理會常任理事國。印度當然是不會接受這個條件的。在印度看來，要么是同樣資格的安理會常任理事國，要么就根本不是。

中印在國際金融體系中也是競爭關(guān)系。世界銀行、國際貨幣基金組織與聯(lián)合國有非常大的差別，聯(lián)合國是一國一票，除了五個常任理事國以外，其他189個國家是平等的，無論大小在聯(lián)合國大會上都是一票，與人口、規(guī)模都沒有關(guān)系。但是，金融體系的國際機構(gòu)不是這樣的，它是股權(quán)制的。世界銀行和國際貨幣基金組織中，美國占了16%左右的份額，也就是說美國一國是擁有否決權(quán)的。因為國際貨幣基金組織規(guī)定，85%的贊同票才能夠通過一項重大決議。美國有16%，就意味著：美國同意，這事不一定辦得成；但美國不同意，肯定什么事都辦不成。在這種情況下，中印都是發(fā)展中的新興工業(yè)大國，面對所謂的國際金融體系改革、國際經(jīng)濟體系改革，我們有很多共識，但這不是事實的全部。原因就在于所有權(quán)利的最上限是100%，這就意味著：如果中國擴權(quán)，必然就有人要減少權(quán)利。關(guān)鍵問題是減誰？第一輪國際貨幣基金組織改革，減的是歐洲國家，就是他們的資本下降，其實也不是什么資本下降，而是像中國這樣的國家出資比例增加，所以我們實際上擴權(quán)了。2007年第二輪改革的時候，不只是歐洲國家，發(fā)展中國家的財力狀況也是不一樣的，中國能夠承擔(dān)的經(jīng)費更高，出的錢更多，那么我們的相對權(quán)重比其他發(fā)展中國家要大。大的結(jié)果就是，盡管印度的投票份額也在漲，但現(xiàn)實是中國漲到了6%，印度仍然在2%。實際上這是一個相互抵消的過程，我們的擴權(quán)并不完全是從發(fā)達國家手里得來的，也擠占了其他發(fā)展中國家的份額。這時候，中印雙方是有競爭關(guān)系的，這不能說是一個沖突，因為這與面對面直接博弈畢竟還是不一樣的。

中印在金磚機制中處于協(xié)調(diào)關(guān)系。這一次在南非德班的峰會上，我們注意到一個非常有趣的現(xiàn)象：發(fā)展中國家意識到，老在國際貨幣基金組織和世界銀行那里搶來搶去改變不了基本的格局。以IMF為例，美國絕不肯把出資份額降到16%以下，也就是不管怎么調(diào)整，美國都有否決權(quán)。面對一個西方主導(dǎo)的國際金融體系，有兩個選擇：一個是改變它，擴權(quán)。但人家憑什么讓你擴權(quán)。二是另起爐灶。中國、印度以及俄羅斯、巴西和南非的辦法就是，除了爭取擴權(quán)之外，另起爐灶打造一個小的全球金融體系，即金磚國家應(yīng)急儲備，以及雖然沒有通過但是取得重大進展的金磚銀行。金磚國家應(yīng)急儲備，就是金磚國家的IMF。金磚銀行，就是金磚國家的世界銀行。在這個關(guān)系中，中印關(guān)系是需要協(xié)調(diào)的。因為金磚國家應(yīng)急儲備一共1000多億美元，中國一家就占了40%，毫無疑問有否決權(quán)。之所以這樣做的道理很清楚，我不能強迫你做什么，但我要保證你不能強迫我做任何事情。

在國際層面，中印之間在氣候、新能源等領(lǐng)域都有合作。