智慧城市與社會管理創(chuàng)新

我一開始就講了，信息技術(shù)作為一個(gè)工具對我們的管理和服務(wù)產(chǎn)生作用。這個(gè)工具日益與管理活動相結(jié)合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術(shù)手段、環(huán)境、產(chǎn)品不斷演進(jìn)，另一方面是政府的理念也在不斷轉(zhuǎn)型。在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，使管理模式越來越朝著一種善治的模式來發(fā)展。

善治的模式是什么？聯(lián)合國概括了政府善治的八個(gè)特征：參與、法治、透明、回應(yīng)式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責(zé)。這八個(gè)特征也貫穿于我國政府改革的目標(biāo)之中。

第一，社會參與。這種理念使我們政府不再更多關(guān)注于政府自身，而是更多關(guān)注外部，尤其是關(guān)注政府和外部的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)參與的治理。這跟2011年2月19日胡錦濤同志在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話中提出的社會管理創(chuàng)新概念是一致的。我們的社會管理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)公眾參與，強(qiáng)調(diào)社會管理。在推動服務(wù)型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設(shè)行風(fēng)政風(fēng)評議平臺，讓社會對政府的運(yùn)作進(jìn)行打分，進(jìn)行評價(jià)。像政務(wù)公開，讓政府文件、決策事項(xiàng)、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監(jiān)督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現(xiàn)。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、市長信箱、書記信箱，就是想建構(gòu)一個(gè)渠道引入更多的社會參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動式發(fā)展。而web2.0相當(dāng)于政府實(shí)施管理從原來貼公告的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虚L現(xiàn)場辦公會模式，利用一個(gè)讓公眾都可以訪問的微博平臺、問政平臺，像開現(xiàn)場辦公會一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務(wù)公開和參與是相輔相成的。第四，回應(yīng)性治理。北京市西城區(qū)構(gòu)建全響應(yīng)式社會服務(wù)管理平臺。什么是全響應(yīng)式社會服務(wù)管理平臺？就是政府部門能夠快速掌握服務(wù)對象的需求，并及時(shí)做出回應(yīng)；服務(wù)對象也能夠及時(shí)掌握政府部門發(fā)布的信息，并及時(shí)處理響應(yīng)，特別是在緊急事件發(fā)生的時(shí)候。由于信息技術(shù)的推進(jìn)和深入使用，如果不能很好地回應(yīng)老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰(zhàn)。第五，共識取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是政府的合法性來自于社會。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)理念在進(jìn)一步得到強(qiáng)化，甚至在價(jià)值觀念上也影響我們。網(wǎng)絡(luò)一旦泛在化之后，每一個(gè)人都想表達(dá)，可以說每個(gè)人手上都有一個(gè)麥克風(fēng)，使每個(gè)人都成為政治活動中的一員。將來政治的模式要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。如果政府的一些做法不能形成共識的話，有時(shí)候會有風(fēng)險(xiǎn)。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責(zé)。這些都不展開講了。這就是信息技術(shù)給政府自身轉(zhuǎn)型所帶來的一個(gè)基本取向。

越來越融入更多的信息技術(shù)的一種善治的模式，就是利用信息技術(shù)來強(qiáng)調(diào)參與性、透明性，強(qiáng)調(diào)對公眾需求的回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)一種共識取向，強(qiáng)調(diào)公平和效率。這是我們所面對的一個(gè)基本取向，它是一個(gè)社會規(guī)律，而且會隨著網(wǎng)絡(luò)越來越泛在化，這方面的訴求會更多。從最初的一些網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)，到越來越多地強(qiáng)調(diào)資源共享，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)重組，進(jìn)行管理上的創(chuàng)新，最后不是一個(gè)簡簡單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運(yùn)作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強(qiáng)調(diào)更多的公眾參與，更多的互動性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現(xiàn)出它的優(yōu)勢和價(jià)值。信息技術(shù)電子化服務(wù)演進(jìn)的趨勢，從內(nèi)部逐漸往外部擴(kuò)展，從原來強(qiáng)調(diào)單向的業(yè)務(wù)越來越強(qiáng)調(diào)雙向的業(yè)務(wù)，越來越強(qiáng)調(diào)對外部的支持和服務(wù)。在這個(gè)過程里面，我們在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新時(shí)，強(qiáng)調(diào)知識的共享，強(qiáng)調(diào)各種工具、業(yè)務(wù)的融合，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的重組。以各級行政服務(wù)中心為例，為什么要把服務(wù)集中在一個(gè)辦事大廳里面？每項(xiàng)職能、每項(xiàng)業(yè)務(wù)都由不同部門來管理，原來老百姓、企業(yè)辦事要一個(gè)部門一個(gè)部門地跑，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)管理的創(chuàng)新，實(shí)行一站式服務(wù)，不再讓老百姓、企業(yè)四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業(yè)務(wù)的融合，還有組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。說到大部制改革，大部制實(shí)質(zhì)是什么？大部制的實(shí)質(zhì)是減少行政事項(xiàng)，縮小行政權(quán)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上精簡機(jī)構(gòu)。如果這些東西不改，那就是簡單的合并。

信息技術(shù)促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，或者智慧城市促進(jìn)社會管理創(chuàng)新有一個(gè)根本性理念的轉(zhuǎn)變：從原來的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。在強(qiáng)調(diào)社會管理創(chuàng)新的時(shí)候，現(xiàn)在有兩種不一致的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是，之所以加強(qiáng)社會管理或者強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)，根本目的是維穩(wěn)。通過社區(qū)攝像頭也好，各種信息采集也好，對人財(cái)物進(jìn)行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應(yīng)對。第二種觀點(diǎn)是，社會管理創(chuàng)新是給大家提供更好的服務(wù)，通過管理方式、服務(wù)理念、服務(wù)平臺的改進(jìn)，業(yè)務(wù)的整合，讓老百姓花更少的時(shí)間得到更加便利、更加好的服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，這兩個(gè)方面的需要都存在。