所以,基于信息技術(shù)的社會(huì)管理創(chuàng)新有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一,強(qiáng)調(diào)平等性。由于我們傳統(tǒng)的管理方式是層級(jí)制,在西方也叫官僚制??v向是分層的,橫向是專業(yè)化劃分的,是一個(gè)金字塔型結(jié)構(gòu)。如果我們過(guò)于強(qiáng)化層級(jí)制,任何事情都要去審批,一旦有跨部門(mén)的事項(xiàng)需要合作、協(xié)商,事情就會(huì)變得更加困難。信息技術(shù)或智慧城市更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化,而不是等級(jí)制。在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)里面,大家都一樣。所以,我們?cè)谝胄畔⒓夹g(shù)的時(shí)候,層級(jí)制在某種層面上和信息化的趨勢(shì)是不太符合的。第二,強(qiáng)調(diào)非實(shí)體性。辦事大廳、服務(wù)中心,往往有一些人員、一間房子、一套東西,還不可能做到上門(mén)服務(wù)。信息技術(shù)能夠給我們提供非實(shí)體化的管理、服務(wù),就是所謂虛擬化的。第三,強(qiáng)調(diào)集成化??v向的每個(gè)部門(mén)就是條,橫向的部門(mén)之間就是塊,條塊化管理上容易帶來(lái)溝通和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。信息技術(shù)恰恰強(qiáng)調(diào)集成化。業(yè)務(wù)通過(guò)信息技術(shù)集成,利用網(wǎng)站或其他平臺(tái),提供一個(gè)非應(yīng)急服務(wù),上網(wǎng)或打電話各種問(wèn)題都能在社區(qū)里解決。這是我們依托信息技術(shù)、依托智慧城市所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)管理創(chuàng)新要思考的東西。。
基于信息技術(shù),政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新,有一個(gè)新的概念叫做“政府2.0”。我國(guó)改革的目標(biāo)是服務(wù)型政府,美國(guó)叫企業(yè)化政府,英國(guó)叫現(xiàn)代化政府。每個(gè)國(guó)家提法都不太一樣,但實(shí)際上都蘊(yùn)含著剛才提到的治理理念,強(qiáng)調(diào)回應(yīng)、參與、公開(kāi)、透明、公平、效率等。從研究信息技術(shù)角度來(lái)說(shuō),我們強(qiáng)調(diào)政府2.0。
政府2.0是一個(gè)什么概念?希望搭建一個(gè)什么樣的平臺(tái)?第一,智慧城市一定要以公民需要為中心,來(lái)思考社會(huì)管理原有業(yè)務(wù)模式、管理方式。第二,提供有選擇性的服務(wù),提供可行方案。因?yàn)樵谏鐓^(qū)里很難做到完全統(tǒng)一化的服務(wù),特別是很多社會(huì)矛盾化解機(jī)制往往都是個(gè)性化的。另外,還包括政府和公民之間的服務(wù)和互動(dòng),允許公民隨時(shí)隨地以各種設(shè)備完成與政府之間的交互。同時(shí),在整個(gè)過(guò)程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務(wù)模式。
政府服務(wù)2.0的模式對(duì)應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一些基本模式。從理念上,我們更多強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù),而不是監(jiān)管。從服務(wù)的提供上,更多是靠一站式的服務(wù)、集成化的服務(wù)。從支撐平臺(tái)上,強(qiáng)調(diào)智慧政府。所以,基于這些理念,城市政府依托智慧城市的理念,把信息技術(shù)產(chǎn)品、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資源管理、計(jì)算模式整合起來(lái),為社會(huì)管理服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障和支撐。如果想要發(fā)展智慧城市,我們不一定一步到位,因?yàn)槲覀円形锫?lián)網(wǎng),要有采集設(shè)備,網(wǎng)格化如何分布,如何采集信息,采集完信息,要有一個(gè)集中的信息平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)的平臺(tái),這些數(shù)據(jù)平臺(tái)要和移動(dòng)終端結(jié)合在一起,一方面給領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)管理決策的渠道,同時(shí)也為公眾提供一個(gè)服務(wù)的管道,形成數(shù)字城市的基本理念。
我們現(xiàn)在應(yīng)用最多的是平安城市建設(shè)。平安城市建設(shè)更多的是社區(qū)大街小巷的探頭,這是智慧城市最基礎(chǔ)的東西,或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下,它也叫智慧城市,但是它更多的是獲取現(xiàn)場(chǎng)的信息,以便政府部門(mén)更多地了解當(dāng)時(shí)的情況,并進(jìn)行分析處理。平安城市建設(shè)更多是以維穩(wěn)為主。現(xiàn)在城市里的攝像頭不單單是公安系統(tǒng)的,如果這些信息能夠集中、共享,對(duì)我們的管理服務(wù)將更加有利。
英國(guó)倫敦為了營(yíng)造良好的政府,專門(mén)搭建了一個(gè)平臺(tái),任何人拍攝有公共環(huán)境中的垃圾的照片,發(fā)到專門(mén)的網(wǎng)站平臺(tái)上來(lái)。政府部門(mén)就會(huì)及時(shí)派人來(lái)清理。這個(gè)項(xiàng)目很簡(jiǎn)單,但效果很好。整個(gè)倫敦的垃圾處理變得非常快捷有效。另外,還有美國(guó)邁阿密的311非緊急熱線服務(wù)電話,不管有什么問(wèn)題都可以打這個(gè)電話?,F(xiàn)在我國(guó)很多地方也有類似服務(wù)。熱線開(kāi)通很簡(jiǎn)單,關(guān)鍵是背后業(yè)務(wù)整合能不能跟得上?我舉110的例子。建一個(gè)呼叫中心非常容易,能不能快速響應(yīng)?警力的配備如何?今后110不應(yīng)單單是治安性的報(bào)警,還可以和醫(yī)療、消防等很多部門(mén)整合在一起,能不能把這些部門(mén)整合起來(lái)在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)?它背后不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,而是各個(gè)部門(mén)之間、業(yè)務(wù)之間能不能很好溝通、整合的問(wèn)題。
智慧城市作為一個(gè)開(kāi)放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺(tái),將來(lái)一定能夠很好地運(yùn)用到社會(huì)管理創(chuàng)新里面來(lái)。希望我今天講的這些內(nèi)容對(duì)大家有所啟發(fā),不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家。
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