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智慧城市與社會管理創(chuàng)新(6)

摘要:所謂智慧城市,就是把城市功能的六大核心系統(tǒng)——組織(人)、業(yè)務(wù)(政務(wù))、交通、通訊、水和能源,利用技術(shù)集成起來。正因為有了信息技術(shù)層面的發(fā)展,未來社會進(jìn)入一個智慧時代,它既是一次發(fā)展浪潮也是一種發(fā)展機遇。有人說未來的網(wǎng)絡(luò)、云計算會導(dǎo)致所謂的網(wǎng)絡(luò)共產(chǎn)主義,實現(xiàn)按需服務(wù),按需供給。

所以,基于信息技術(shù)的社會管理創(chuàng)新有以下幾個特點。第一,強調(diào)平等性。由于我們傳統(tǒng)的管理方式是層級制,在西方也叫官僚制??v向是分層的,橫向是專業(yè)化劃分的,是一個金字塔型結(jié)構(gòu)。如果我們過于強化層級制,任何事情都要去審批,一旦有跨部門的事項需要合作、協(xié)商,事情就會變得更加困難。信息技術(shù)或智慧城市更強調(diào)網(wǎng)絡(luò)化,而不是等級制。在一個網(wǎng)絡(luò)平臺里面,大家都一樣。所以,我們在引入信息技術(shù)的時候,層級制在某種層面上和信息化的趨勢是不太符合的。第二,強調(diào)非實體性。辦事大廳、服務(wù)中心,往往有一些人員、一間房子、一套東西,還不可能做到上門服務(wù)。信息技術(shù)能夠給我們提供非實體化的管理、服務(wù),就是所謂虛擬化的。第三,強調(diào)集成化??v向的每個部門就是條,橫向的部門之間就是塊,條塊化管理上容易帶來溝通和協(xié)調(diào)的問題。信息技術(shù)恰恰強調(diào)集成化。業(yè)務(wù)通過信息技術(shù)集成,利用網(wǎng)站或其他平臺,提供一個非應(yīng)急服務(wù),上網(wǎng)或打電話各種問題都能在社區(qū)里解決。這是我們依托信息技術(shù)、依托智慧城市所強調(diào)的社會管理創(chuàng)新要思考的東西。。

基于信息技術(shù),政府進(jìn)行社會管理創(chuàng)新,有一個新的概念叫做“政府2.0”。我國改革的目標(biāo)是服務(wù)型政府,美國叫企業(yè)化政府,英國叫現(xiàn)代化政府。每個國家提法都不太一樣,但實際上都蘊含著剛才提到的治理理念,強調(diào)回應(yīng)、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術(shù)角度來說,我們強調(diào)政府2.0。

政府2.0是一個什么概念?希望搭建一個什么樣的平臺?第一,智慧城市一定要以公民需要為中心,來思考社會管理原有業(yè)務(wù)模式、管理方式。第二,提供有選擇性的服務(wù),提供可行方案。因為在社區(qū)里很難做到完全統(tǒng)一化的服務(wù),特別是很多社會矛盾化解機制往往都是個性化的。另外,還包括政府和公民之間的服務(wù)和互動,允許公民隨時隨地以各種設(shè)備完成與政府之間的交互。同時,在整個過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務(wù)模式。

政府服務(wù)2.0的模式對應(yīng)社會管理創(chuàng)新的一些基本模式。從理念上,我們更多強調(diào)管理和服務(wù),而不是監(jiān)管。從服務(wù)的提供上,更多是靠一站式的服務(wù)、集成化的服務(wù)。從支撐平臺上,強調(diào)智慧政府。所以,基于這些理念,城市政府依托智慧城市的理念,把信息技術(shù)產(chǎn)品、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資源管理、計算模式整合起來,為社會管理服務(wù)提供強有力的保障和支撐。如果想要發(fā)展智慧城市,我們不一定一步到位,因為我們要有物聯(lián)網(wǎng),要有采集設(shè)備,網(wǎng)格化如何分布,如何采集信息,采集完信息,要有一個集中的信息平臺或數(shù)據(jù)庫的平臺,這些數(shù)據(jù)平臺要和移動終端結(jié)合在一起,一方面給領(lǐng)導(dǎo)提供一個管理決策的渠道,同時也為公眾提供一個服務(wù)的管道,形成數(shù)字城市的基本理念。

我們現(xiàn)在應(yīng)用最多的是平安城市建設(shè)。平安城市建設(shè)更多的是社區(qū)大街小巷的探頭,這是智慧城市最基礎(chǔ)的東西,或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下,它也叫智慧城市,但是它更多的是獲取現(xiàn)場的信息,以便政府部門更多地了解當(dāng)時的情況,并進(jìn)行分析處理。平安城市建設(shè)更多是以維穩(wěn)為主。現(xiàn)在城市里的攝像頭不單單是公安系統(tǒng)的,如果這些信息能夠集中、共享,對我們的管理服務(wù)將更加有利。

英國倫敦為了營造良好的政府,專門搭建了一個平臺,任何人拍攝有公共環(huán)境中的垃圾的照片,發(fā)到專門的網(wǎng)站平臺上來。政府部門就會及時派人來清理。這個項目很簡單,但效果很好。整個倫敦的垃圾處理變得非常快捷有效。另外,還有美國邁阿密的311非緊急熱線服務(wù)電話,不管有什么問題都可以打這個電話?,F(xiàn)在我國很多地方也有類似服務(wù)。熱線開通很簡單,關(guān)鍵是背后業(yè)務(wù)整合能不能跟得上?我舉110的例子。建一個呼叫中心非常容易,能不能快速響應(yīng)?警力的配備如何?今后110不應(yīng)單單是治安性的報警,還可以和醫(yī)療、消防等很多部門整合在一起,能不能把這些部門整合起來在第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場?它背后不是一個技術(shù)問題,而是各個部門之間、業(yè)務(wù)之間能不能很好溝通、整合的問題。

智慧城市作為一個開放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺,將來一定能夠很好地運用到社會管理創(chuàng)新里面來。希望我今天講的這些內(nèi)容對大家有所啟發(fā),不對的地方請大家批評指正。謝謝大家。

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責(zé)任編輯:周艷校對:總編室最后修改:
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