所以，基于信息技術(shù)的社會(huì)管理創(chuàng)新有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，強(qiáng)調(diào)平等性。由于我們傳統(tǒng)的管理方式是層級(jí)制，在西方也叫官僚制?？v向是分層的，橫向是專業(yè)化劃分的，是一個(gè)金字塔型結(jié)構(gòu)。如果我們過(guò)于強(qiáng)化層級(jí)制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門(mén)的事項(xiàng)需要合作、協(xié)商，事情就會(huì)變得更加困難。信息技術(shù)或智慧城市更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化，而不是等級(jí)制。在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)里面，大家都一樣。所以，我們?cè)谝胄畔⒓夹g(shù)的時(shí)候，層級(jí)制在某種層面上和信息化的趨勢(shì)是不太符合的。第二，強(qiáng)調(diào)非實(shí)體性。辦事大廳、服務(wù)中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門(mén)服務(wù)。信息技術(shù)能夠給我們提供非實(shí)體化的管理、服務(wù)，就是所謂虛擬化的。第三，強(qiáng)調(diào)集成化?？v向的每個(gè)部門(mén)就是條，橫向的部門(mén)之間就是塊，條塊化管理上容易帶來(lái)溝通和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。信息技術(shù)恰恰強(qiáng)調(diào)集成化。業(yè)務(wù)通過(guò)信息技術(shù)集成，利用網(wǎng)站或其他平臺(tái)，提供一個(gè)非應(yīng)急服務(wù)，上網(wǎng)或打電話各種問(wèn)題都能在社區(qū)里解決。這是我們依托信息技術(shù)、依托智慧城市所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)管理創(chuàng)新要思考的東西。。

基于信息技術(shù)，政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，有一個(gè)新的概念叫做“政府2.0”。我國(guó)改革的目標(biāo)是服務(wù)型政府，美國(guó)叫企業(yè)化政府，英國(guó)叫現(xiàn)代化政府。每個(gè)國(guó)家提法都不太一樣，但實(shí)際上都蘊(yùn)含著剛才提到的治理理念，強(qiáng)調(diào)回應(yīng)、參與、公開(kāi)、透明、公平、效率等。從研究信息技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，我們強(qiáng)調(diào)政府2.0。

政府2.0是一個(gè)什么概念？希望搭建一個(gè)什么樣的平臺(tái)？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來(lái)思考社會(huì)管理原有業(yè)務(wù)模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務(wù)，提供可行方案。因?yàn)樵谏鐓^(qū)里很難做到完全統(tǒng)一化的服務(wù)，特別是很多社會(huì)矛盾化解機(jī)制往往都是個(gè)性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務(wù)和互動(dòng)，允許公民隨時(shí)隨地以各種設(shè)備完成與政府之間的交互。同時(shí)，在整個(gè)過(guò)程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務(wù)模式。

政府服務(wù)2.0的模式對(duì)應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一些基本模式。從理念上，我們更多強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)，而不是監(jiān)管。從服務(wù)的提供上，更多是靠一站式的服務(wù)、集成化的服務(wù)。從支撐平臺(tái)上，強(qiáng)調(diào)智慧政府。所以，基于這些理念，城市政府依托智慧城市的理念，把信息技術(shù)產(chǎn)品、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資源管理、計(jì)算模式整合起來(lái)，為社會(huì)管理服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障和支撐。如果想要發(fā)展智慧城市，我們不一定一步到位，因?yàn)槲覀円形锫?lián)網(wǎng)，要有采集設(shè)備，網(wǎng)格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個(gè)集中的信息平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)的平臺(tái)，這些數(shù)據(jù)平臺(tái)要和移動(dòng)終端結(jié)合在一起，一方面給領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)管理決策的渠道，同時(shí)也為公眾提供一個(gè)服務(wù)的管道，形成數(shù)字城市的基本理念。

我們現(xiàn)在應(yīng)用最多的是平安城市建設(shè)。平安城市建設(shè)更多的是社區(qū)大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎(chǔ)的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現(xiàn)場(chǎng)的信息，以便政府部門(mén)更多地了解當(dāng)時(shí)的情況，并進(jìn)行分析處理。平安城市建設(shè)更多是以維穩(wěn)為主。現(xiàn)在城市里的攝像頭不單單是公安系統(tǒng)的，如果這些信息能夠集中、共享，對(duì)我們的管理服務(wù)將更加有利。

英國(guó)倫敦為了營(yíng)造良好的政府，專門(mén)搭建了一個(gè)平臺(tái)，任何人拍攝有公共環(huán)境中的垃圾的照片，發(fā)到專門(mén)的網(wǎng)站平臺(tái)上來(lái)。政府部門(mén)就會(huì)及時(shí)派人來(lái)清理。這個(gè)項(xiàng)目很簡(jiǎn)單，但效果很好。整個(gè)倫敦的垃圾處理變得非常快捷有效。另外，還有美國(guó)邁阿密的311非緊急熱線服務(wù)電話，不管有什么問(wèn)題都可以打這個(gè)電話?，F(xiàn)在我國(guó)很多地方也有類似服務(wù)。熱線開(kāi)通很簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是背后業(yè)務(wù)整合能不能跟得上？我舉110的例子。建一個(gè)呼叫中心非常容易，能不能快速響應(yīng)？警力的配備如何？今后110不應(yīng)單單是治安性的報(bào)警，還可以和醫(yī)療、消防等很多部門(mén)整合在一起，能不能把這些部門(mén)整合起來(lái)在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)？它背后不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是各個(gè)部門(mén)之間、業(yè)務(wù)之間能不能很好溝通、整合的問(wèn)題。

智慧城市作為一個(gè)開(kāi)放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺(tái)，將來(lái)一定能夠很好地運(yùn)用到社會(huì)管理創(chuàng)新里面來(lái)。希望我今天講的這些內(nèi)容對(duì)大家有所啟發(fā)，不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家。

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