百姓“買路財(cái)”流向何處?

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百姓“買路財(cái)”流向何處?

對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修正,初衷是為了讓公路收費(fèi)更加規(guī)范和合理,而正在征求意見的修正案,卻有“延長收費(fèi)期限”的嫌疑。與此同時(shí),對(duì)于社會(huì)呼聲最強(qiáng)烈的收費(fèi)信息公開,修正案并沒有給出明確回應(yīng)。一邊是要延長收費(fèi)期限,一邊是信息還不見公開,由此更加放大了人們心中的疑問:各省每年動(dòng)輒幾十億元的過路過橋費(fèi),都用到哪里去了呢?《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案引爭議系列報(bào)道,今天關(guān)注第二篇,《百姓的“買路財(cái)”流向了哪里?》

正在征求意見的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案,引發(fā)不少人擔(dān)心,會(huì)把公路收費(fèi)從“有期”變成“無期”??勺屑?xì)研究修正案的規(guī)定,讓人更加疑惑的是:老百姓的“買路錢”用在了哪?公路投資回報(bào)率的計(jì)算方法是否合理?交了通行費(fèi)能否享受對(duì)等的服務(wù)?遺憾的是,這一連串的問題,在修正案中都沒有找到明確答案。

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),交通運(yùn)輸部部長楊傳堂曾在去年底的全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上承諾,今年制定收費(fèi)公路信息公開辦法。可修正案只用了一句話描述:“收費(fèi)公路信息公開的具體辦法,由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革以及財(cái)政部門制定。”此外,再也沒有下文。

這種模糊的規(guī)定,讓人們更忍不住深究,每個(gè)省每天動(dòng)輒上千萬元的過路過橋費(fèi),用到了哪里。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師徐麗:

徐麗:管理要花錢,養(yǎng)護(hù)要花錢,(高速公路公司)純利潤并不高,大部分錢拿來是還銀行(貸款)利息去了。

從2011年開始,交通部在全國范圍內(nèi)進(jìn)行收費(fèi)公路專項(xiàng)清理,統(tǒng)計(jì)顯示,2010年,山東省的收費(fèi)公路中,有八成通行費(fèi)用于還貸;安徽省大約收取94億元公路通行費(fèi),但用于還貸的剛剛過半;廣西收費(fèi)大約66億元,只有30億元用于還貸,還不到一半。剩下的錢用到哪了呢?

記者查閱寧滬高速、重慶路橋、現(xiàn)代投資等上市公司年報(bào)發(fā)現(xiàn),各公司只在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中籠統(tǒng)地列出了“管理成本”總額,其支出并沒有明細(xì)可查。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳憲告訴記者,光是全國星羅棋布的收費(fèi)站,就要占去很大成本。

陳憲:這么多收費(fèi)口,有一個(gè)很高的成本。要養(yǎng)收費(fèi)站,要養(yǎng)收費(fèi)的工作人員,還有他的管理部門。

國家審計(jì)署截至目前關(guān)于公路收費(fèi)的審計(jì)結(jié)果顯示,2008年全國18個(gè)省市近9萬公里公路的收費(fèi)中,有58億元遭閑置或被挪用,近18億元被挪用于建樓堂館所、投資股票和對(duì)外投資,用來還貸的錢不到過路費(fèi)的十分之一。

雖然目前無法做到詳盡地公開收費(fèi)信息,但公眾想要考量收費(fèi)的合理性,就要依靠投資回報(bào)率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)鍵要素,而這兩點(diǎn),修正案的規(guī)定同樣有欠妥之處。

修正案規(guī)定,經(jīng)營性公路的合理回報(bào)率,由交通運(yùn)輸部門與投資經(jīng)營者協(xié)商確定,而這體現(xiàn)的主要是經(jīng)營者的利益訴求,把公眾的監(jiān)督和第三方制衡排除在外。

收費(fèi)權(quán),是政府讓渡給經(jīng)營性公路的權(quán)利,有著鮮明的公共屬性,上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳憲認(rèn)為,如果按照修正案規(guī)定,僅由交通部門和投資經(jīng)營者協(xié)商確定公路的投資回報(bào)率,明顯有違公眾利益。

陳憲:它(高速公路運(yùn)營公司)把收費(fèi)權(quán)賺到的這個(gè)錢呢,轉(zhuǎn)去投金融,轉(zhuǎn)去投地產(chǎn),我的問題就是,如果他拿這種公路經(jīng)營對(duì)象的盈利,以及他利用現(xiàn)金流開展這個(gè)多元化經(jīng)營,回報(bào)應(yīng)該是誰的?

專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示,今年一季度19家高速公路上市公司的平均毛利率59.7%,盡管比去年同期略有下滑,但仍然比A股市場所有上市公司平均毛利率高出近兩倍,其中,重慶路橋的銷售毛利率高達(dá)91%,高居行業(yè)榜首。招商證券行業(yè)分析師陳卓告訴記者,收費(fèi)仍然是上市高速公路公司的主要收入來源。

陳卓:總體來說,收費(fèi)是它最主要的收入來源。除了這個(gè)之外,除非它再去做一些房地產(chǎn),一些非相關(guān)的業(yè)務(wù),不然也沒有其他收入來源。

過路費(fèi)偏高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,已經(jīng)引人詬病,而近年來,社會(huì)各界反映突出的另一個(gè)問題是,道路大修期間通行不暢,可過路費(fèi)仍然執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn),沒有做出相應(yīng)的下調(diào)。對(duì)此,修正案并沒有考慮輿論的呼聲,沒有明確實(shí)行通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與路況掛鉤的辦法,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然混亂。

在國家大規(guī)模啟動(dòng)公路建設(shè)之初,因財(cái)力所限,“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式,曾對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。然而,近年來公路收費(fèi)中的亂象屢禁不止,公路通行成本之高頗受詬病,這樣的現(xiàn)實(shí)不得不使人們質(zhì)疑:有沒有更科學(xué)合理的經(jīng)營模式取代現(xiàn)有模式?

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
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