對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修正，初衷是為了讓公路收費(fèi)更加規(guī)范和合理，而正在征求意見的修正案，卻有“延長收費(fèi)期限”的嫌疑。與此同時(shí)，對(duì)于社會(huì)呼聲最強(qiáng)烈的收費(fèi)信息公開，修正案并沒有給出明確回應(yīng)。一邊是要延長收費(fèi)期限，一邊是信息還不見公開，由此更加放大了人們心中的疑問：各省每年動(dòng)輒幾十億元的過路過橋費(fèi)，都用到哪里去了呢?《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案引爭議系列報(bào)道，今天關(guān)注第二篇，《百姓的“買路財(cái)”流向了哪里?》

正在征求意見的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案，引發(fā)不少人擔(dān)心，會(huì)把公路收費(fèi)從“有期”變成“無期”?？勺屑?xì)研究修正案的規(guī)定，讓人更加疑惑的是：老百姓的“買路錢”用在了哪?公路投資回報(bào)率的計(jì)算方法是否合理?交了通行費(fèi)能否享受對(duì)等的服務(wù)?遺憾的是，這一連串的問題，在修正案中都沒有找到明確答案。

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂曾在去年底的全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上承諾，今年制定收費(fèi)公路信息公開辦法。可修正案只用了一句話描述：“收費(fèi)公路信息公開的具體辦法，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革以及財(cái)政部門制定。”此外，再也沒有下文。

這種模糊的規(guī)定，讓人們更忍不住深究，每個(gè)省每天動(dòng)輒上千萬元的過路過橋費(fèi)，用到了哪里。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師徐麗：

徐麗：管理要花錢，養(yǎng)護(hù)要花錢，(高速公路公司)純利潤并不高，大部分錢拿來是還銀行(貸款)利息去了。

從2011年開始，交通部在全國范圍內(nèi)進(jìn)行收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，山東省的收費(fèi)公路中，有八成通行費(fèi)用于還貸;安徽省大約收取94億元公路通行費(fèi)，但用于還貸的剛剛過半;廣西收費(fèi)大約66億元，只有30億元用于還貸，還不到一半。剩下的錢用到哪了呢?

記者查閱寧滬高速、重慶路橋、現(xiàn)代投資等上市公司年報(bào)發(fā)現(xiàn)，各公司只在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中籠統(tǒng)地列出了“管理成本”總額，其支出并沒有明細(xì)可查。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳憲告訴記者，光是全國星羅棋布的收費(fèi)站，就要占去很大成本。

陳憲：這么多收費(fèi)口，有一個(gè)很高的成本。要養(yǎng)收費(fèi)站，要養(yǎng)收費(fèi)的工作人員，還有他的管理部門。

國家審計(jì)署截至目前關(guān)于公路收費(fèi)的審計(jì)結(jié)果顯示，2008年全國18個(gè)省市近9萬公里公路的收費(fèi)中，有58億元遭閑置或被挪用，近18億元被挪用于建樓堂館所、投資股票和對(duì)外投資，用來還貸的錢不到過路費(fèi)的十分之一。

雖然目前無法做到詳盡地公開收費(fèi)信息，但公眾想要考量收費(fèi)的合理性，就要依靠投資回報(bào)率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)鍵要素，而這兩點(diǎn)，修正案的規(guī)定同樣有欠妥之處。

修正案規(guī)定，經(jīng)營性公路的合理回報(bào)率，由交通運(yùn)輸部門與投資經(jīng)營者協(xié)商確定，而這體現(xiàn)的主要是經(jīng)營者的利益訴求，把公眾的監(jiān)督和第三方制衡排除在外。

收費(fèi)權(quán)，是政府讓渡給經(jīng)營性公路的權(quán)利，有著鮮明的公共屬性，上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳憲認(rèn)為，如果按照修正案規(guī)定，僅由交通部門和投資經(jīng)營者協(xié)商確定公路的投資回報(bào)率，明顯有違公眾利益。

陳憲：它(高速公路運(yùn)營公司)把收費(fèi)權(quán)賺到的這個(gè)錢呢，轉(zhuǎn)去投金融，轉(zhuǎn)去投地產(chǎn)，我的問題就是，如果他拿這種公路經(jīng)營對(duì)象的盈利，以及他利用現(xiàn)金流開展這個(gè)多元化經(jīng)營，回報(bào)應(yīng)該是誰的?

專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度19家高速公路上市公司的平均毛利率59.7%，盡管比去年同期略有下滑，但仍然比A股市場所有上市公司平均毛利率高出近兩倍，其中，重慶路橋的銷售毛利率高達(dá)91%，高居行業(yè)榜首。招商證券行業(yè)分析師陳卓告訴記者，收費(fèi)仍然是上市高速公路公司的主要收入來源。

陳卓：總體來說，收費(fèi)是它最主要的收入來源。除了這個(gè)之外，除非它再去做一些房地產(chǎn)，一些非相關(guān)的業(yè)務(wù)，不然也沒有其他收入來源。

過路費(fèi)偏高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，已經(jīng)引人詬病，而近年來，社會(huì)各界反映突出的另一個(gè)問題是，道路大修期間通行不暢，可過路費(fèi)仍然執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，沒有做出相應(yīng)的下調(diào)。對(duì)此，修正案并沒有考慮輿論的呼聲，沒有明確實(shí)行通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與路況掛鉤的辦法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然混亂。

在國家大規(guī)模啟動(dòng)公路建設(shè)之初，因財(cái)力所限，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式，曾對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。然而，近年來公路收費(fèi)中的亂象屢禁不止，公路通行成本之高頗受詬病，這樣的現(xiàn)實(shí)不得不使人們質(zhì)疑：有沒有更科學(xué)合理的經(jīng)營模式取代現(xiàn)有模式?