對(duì)于公眾享有的免費(fèi)通行這種全民福利，政府應(yīng)當(dāng)提供足夠的公共財(cái)政支持，既不能讓公路企業(yè)埋單，也不能轉(zhuǎn)嫁給公眾。

近日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》，其中“國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。一時(shí)間，許多公眾通過網(wǎng)站留言、微博評(píng)論等方式提出質(zhì)疑：惠民的免費(fèi)政策最后怎么變成了延長收費(fèi)年限？

春節(jié)、國慶節(jié)等法定假日期間高速公路免費(fèi)通行，原本是全民福利，如今卻要通過延長收費(fèi)年限的方式來返還，這種“我請(qǐng)客，你埋單”的做法自然會(huì)引來公眾的不解和不滿。況且，免費(fèi)政策只是針對(duì)7座以下的小客車，憑什么讓大客車和貨車也要為延長收費(fèi)埋單？國家對(duì)高速公路收費(fèi)期限有明確規(guī)定，憑什么因免費(fèi)通行而朝令夕改？

政府在做出免費(fèi)通行決定時(shí)，實(shí)際上是在發(fā)放全民福利，追求的是社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。這種全民福利從行政法理論上說是一種行政給付，它是公眾的權(quán)利、政府的責(zé)任，不能變成政府的權(quán)力、公眾的責(zé)任。換言之，公眾在享有免費(fèi)通行這種全民福利時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)提供足夠的公共財(cái)政支持，既不能讓公路企業(yè)埋單，也不能轉(zhuǎn)嫁給公眾。

為全民提供福利，是政府的法定義務(wù)。當(dāng)政府的行政給付變?yōu)榛诠娤碛械姆ǘ?quán)利時(shí)，行政給付才能真正發(fā)揮造福民眾、造福社會(huì)的作用，政府也才能真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在論述現(xiàn)代政府作為時(shí)所言，政府的目標(biāo)應(yīng)該是最大化全民的福利，而不是最大化政府財(cái)政收入，也不是最大化政府控制的資產(chǎn)。

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮好改革對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大作用。而加快建設(shè)服務(wù)型和法治型政府，做出更多的行政給付行為，給予公眾更多的全民福利，則是轉(zhuǎn)變政府職能的題中之義。然而，行政給付作為行政機(jī)關(guān)的一種法律行為，目前缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，也沒有明確的具體實(shí)施程序，在這種情況下，一些全民福利就有可能朝令夕改，甚至變味、走樣。

可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的全民福利會(huì)越來越多。要讓老百姓在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正得到更多實(shí)惠，一方面，政府和公眾都要樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀，政府恪守法定義務(wù)，公眾依法維護(hù)權(quán)利；另一方面，要把行政行為的權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，為公眾享有全民福利提供健全的法律保障。