據(jù)交通運輸部網(wǎng)站昨日消息,交通運輸部組織起草的《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向公眾公開征求意見。其中提出,收費站的設置不符合標準,可處5萬以上50萬以下罰款;裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛等,可免交車輛通行費;全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設及養(yǎng)護管理的公路,不得收取車輛通行費,等等。
在今年3月21日交通運輸部舉行的新聞發(fā)布會上,該部新聞發(fā)言人何建中曾表示,“修改《收費公路管理條例》的主要目的,是回應社會公眾對收費公路問題的關切,同時,也是落實好去年國務院常務會議研究確定的降低流通費用10項政策措施中的要求”。然而,通觀這個新鮮出爐的《征求意見稿》,我們看到的更多是相關部門在為收費公路投資者爭取利益,而不是降低費用利民惠民。
一是為政府和其他投資者投資的公路收費張目?!墩髑笠庖姼濉诽岢?ldquo;非收費公路的發(fā)展資金由公共財政承擔”,“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設及養(yǎng)護管理的公路,不得收取車輛通行費”。這意味著,只要有哪怕1%的外來投資,都可以作為收費公路來建設。捐資建設的,居然連養(yǎng)護管理都要人家埋單,否則就可能要收費,我們的交通部門連燃油稅里的養(yǎng)路費都不準備出。
二是為投資經(jīng)營性公路賺錢張目?!墩髑笠庖姼濉饭环穸ㄔ瓧l例關于設置收費期、逾期虧損由投資者承擔的原則,要求“經(jīng)營性公路的收費期限,按照收回投資并有合理回報的原則確定”,并且明確了“合理回報率”的確定方式。此外,還提出“車輛通行費收費標準可根據(jù)交通流量、當?shù)匚飪r指數(shù)變化情況等因素適時予以調(diào)整”,也就是公開要求確保投資收費公路可以收費賺錢。而《征求意見稿》并沒有提出隨著車流量增加,在達到合理回報額之后,應該停止收費!甚至不顧政府有規(guī)定“節(jié)假日免費放行”的權力,對于高速公路節(jié)假日免費放行所造成的損失,它公然提出要政府通過延長收費期給予補償。
三是為延長收費公路收費期張目?!墩髑笠庖姼濉凡粌H公開要求調(diào)整收費年限,提出“高速公路因改建擴容增加投資需調(diào)整收費年限的,可依據(jù)本條例有關規(guī)定重新核定”,而且還提出“還貸、經(jīng)營期滿后,除由公共財政承擔養(yǎng)護費用的以外,高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費,收費年限可按照公路的兩個大修周期進行核準”。倘若如此,許多高速公路可能永遠也不會有免費的一天了。
四是為在賺錢最厲害的城市公路、機場高速上繼續(xù)收費賺錢張目?!墩髑笠庖姼濉返谑藯l提出,建設收費高速公路,其連續(xù)里程必須在30公里以上,但“為完善國家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區(qū)至本地機場的高速公路”則不用超過30公里。這就將這些歷來應該用市政費用建設的市政公路,也變成了賺錢的收費公路!在這些歷來不應該由公路交通部門插手的市政領域,打開了一個插足的口子。
面對這樣的《征求意見稿》,我們怎能相信“部門的立法沒有部門的利益”?我們?nèi)绾蜗嘈沤煌ú块T“修改條例”是為了“降低流通費用”?我們的公路本應該姓“公”,難道交通管理部門連這個都不知道嗎?難道你們還打算在建國100周年的時候,還讓我們背著“80%以上的收費公路在中國”的罵名嗎?
(作者是廣東省政府參事)
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