日前,浙江省人民政府對(duì)《浙江省收費(fèi)公路管理辦法》進(jìn)行了修改。修改后規(guī)定,收費(fèi)公路將遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則,在省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),實(shí)現(xiàn)浮動(dòng)管理。這意味著,今后浙江省內(nèi)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)將與路況服務(wù)質(zhì)量掛鉤:路況好的,收費(fèi)會(huì)有一定幅度的增長(zhǎng);路況不好的,將酌情減免收費(fèi)。浙江省公路管理局高速辦負(fù)責(zé)人表示,此次管理辦法的修改,旨在將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)管理作為監(jiān)督收費(fèi)公路路況服務(wù)質(zhì)量的手段,進(jìn)一步提升收費(fèi)公路的服務(wù)管理能力。
收費(fèi)與服務(wù)掛鉤,不過(guò)是市場(chǎng)常識(shí)。但在收費(fèi)公路領(lǐng)域,這一常識(shí)的推進(jìn)卻并不理想。長(zhǎng)期以來(lái),收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定,是否有彈性空間,似乎都是“不可商量”的。民眾鮮有發(fā)言渠道,通常只能接受固定的標(biāo)準(zhǔn)。遇到路況差、服務(wù)不佳之類的情形,駕駛員大都只能抱怨一番,很難對(duì)管理方帶來(lái)實(shí)質(zhì)壓力。在這一背景下,“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”具有一定的示范意義。
事實(shí)上,實(shí)施公路收費(fèi)與服務(wù)掛鉤政策,浙江并非首例。去年,四川省交通運(yùn)輸廳等3家單位聯(lián)合印發(fā)《四川省高速公路車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程和服務(wù)質(zhì)量掛鉤管理辦法》,決定從當(dāng)年4月1日起,根據(jù)工程和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)情況,對(duì)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行浮動(dòng)管理、年度調(diào)整。其中,服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)包括公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理等五方面內(nèi)容,并堅(jiān)持日常評(píng)價(jià)與年終評(píng)價(jià)相結(jié)合,采取全面自查、日常巡查、隨機(jī)抽查、集中檢查、公眾調(diào)查等多種方式。
這里的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是,評(píng)價(jià)權(quán)重如何分配?首先,駕駛員作為公路的直接使用者,按理說(shuō)對(duì)于路況和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)最有說(shuō)服力。若他們的意見(jiàn)不能得到充分尊重,對(duì)路況服務(wù)質(zhì)量打分時(shí)所占的權(quán)重較低,顯然是不太合理的。其次,評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該保證公開(kāi)透明。四川對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一年一調(diào)”,浙江對(duì)路況情況每半年通報(bào)一次。由此來(lái)看,動(dòng)態(tài)調(diào)整的幅度有所提高,這自然是好事。但怎樣落到實(shí)處?最終的評(píng)價(jià)結(jié)果及相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整,理應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
公路收費(fèi)實(shí)現(xiàn)浮動(dòng)管理,說(shuō)一千道一萬(wàn),關(guān)鍵是要“動(dòng)”起來(lái)。這方面是有前車之鑒的。例如,不少地方的收費(fèi)公路管理辦法都提出,收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)開(kāi)足收費(fèi)車道,配足收費(fèi)人員,避免車輛擁擠、堵塞;因未開(kāi)足收費(fèi)車道而造成收費(fèi)車道待交費(fèi)車輛嚴(yán)重堵塞的,應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,這樣的“免費(fèi)放行”舉措到底落實(shí)了幾分,還有待考證。另外值得一提的是,價(jià)格浮動(dòng)管理,意味著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有高有低,但也得堅(jiān)持一個(gè)原則,即總體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能上升,否則就有變相漲價(jià)之嫌。另外,像四川的價(jià)格浮動(dòng)管理已經(jīng)實(shí)施超過(guò)一年,但至今仍未見(jiàn)收費(fèi)公路路況評(píng)價(jià)結(jié)果和相應(yīng)收費(fèi)調(diào)整的公開(kāi)信息披露。
一分價(jià)錢一分貨。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,高速公路和一般商品相比,雖然有著特定的定價(jià)原則,但其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與路況好壞、服務(wù)質(zhì)量掛鉤,也是必要的。這樣既能倒逼高速公路管理方提高管理能力,也有利于保障民眾的監(jiān)督權(quán),希望有更多地方積極跟進(jìn)。同時(shí),對(duì)于實(shí)施情況,各地也須有相應(yīng)的監(jiān)督、保障、追責(zé)機(jī)制,避免“雷聲大雨點(diǎn)小”的形式主義。
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