這些新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，普遍存在一些深層次問題和矛盾，主要表現(xiàn)為“三低一多”，即產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)裝備水平低、經(jīng)營管理水平低及引發(fā)的社會(huì)矛盾多。然而，無論是業(yè)內(nèi)人士，還是地方官員普遍的反映是，這些小煤礦背后盤根錯(cuò)節(jié)，利益復(fù)雜，當(dāng)前煤價(jià)上揚(yáng)，一些市縣的地方保護(hù)主義更加嚴(yán)重，要使其徹底停產(chǎn)關(guān)閉，很難。

一些大型煤炭集團(tuán)和一些地方在探索一種“大礦兼并小礦”的模式。通過實(shí)力雄厚的礦業(yè)集團(tuán)兼并收購小煤礦，提升產(chǎn)業(yè)集中度，以根治小煤礦安全隱患。

煤炭行業(yè)人士稱這種兼并為“大魚吃小魚”，但是這條看似能讓煤礦安全得到根本改觀的路子，卻面臨重重障礙和阻撓。首先，當(dāng)前煤炭市場形勢好，地方政府為增加財(cái)政收入，不愿意出讓小煤礦。此外，由于歷史原因，小煤礦產(chǎn)權(quán)問題棘手，利益分配復(fù)雜，更增加了收購的難度。很多小煤礦名義上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦的企業(yè)，其實(shí)都屬于個(gè)人控股。

據(jù)披露，煤炭富豪們與官場大都有著或明或暗的“魚水關(guān)系”。這些暴富的煤炭富豪們，不少都是因非法采煤而暴富的。而非法的煤礦生產(chǎn)大多缺乏足夠的安全保障，大小礦難時(shí)有發(fā)生，時(shí)時(shí)都面臨著被關(guān)停和被查封的可能。為了能夠及時(shí)得到“上面”的準(zhǔn)確情報(bào)，以便“未雨綢繆”和“防患于未然”，這些富豪們便自然而然地向官場滲透，通過送禮行賄等手段，拉攏地方領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至讓領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)牍煞旨t，與官員們結(jié)成利益共同體。

煤炭資源是國家的，煤炭開發(fā)理應(yīng)使大多數(shù)人受益，但現(xiàn)實(shí)并非如此。在絕大多數(shù)小煤礦以及所有私開礦中，多年來獲益的只是極少數(shù)人，大多數(shù)人成為無序?yàn)E采之后的受害者。

2009年山西省遙感中心公布了由于過度的煤炭開采造成了山西386.38億元的經(jīng)濟(jì)損失，占全省20年GDP總和的3.11％。而據(jù)推算，山西煤炭富人每年帶出去的資金應(yīng)該在“100個(gè)億”左右，相當(dāng)于山西省全年GDP的5％。

送走煤老板，小心“煤老虎”

山西實(shí)施我國規(guī)模最大煤炭企業(yè)重組，該省煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個(gè)減少到100個(gè)左右。

2009年8月30日中新社報(bào)道，山西省煤炭工業(yè)廳日前出臺(tái)了《關(guān)于加快兼并重組整合煤礦改造建設(shè)工作的安排意見》，對兼并重組中的煤礦改造項(xiàng)目及審批驗(yàn)收等工作予以明確。

簡化審批加速整合的規(guī)定，一方面反映了工作進(jìn)度，另一方面也顯示了決心。

從煤礦重組新聞傳出的那天起，公眾的關(guān)注焦點(diǎn)，就一直沒有離開過煤老板。對于煤老板即將退出歷史舞臺(tái)，公眾的興奮已經(jīng)超出了事件本身，升級到了對于原罪的追問。熱烈的追問，是激情的顯現(xiàn)，但激情之下，一些本質(zhì)的東西卻容易被忽略。

從某種意義上說，山西這次轉(zhuǎn)型的契機(jī)，來自國際金融危機(jī)的沖擊。去年下半年以來，需求萎縮，價(jià)格下降，企業(yè)經(jīng)營困難，使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為一種必須。但這次由于“市場倒逼”而產(chǎn)生的良機(jī)，卻是以GDP大幅下降為代價(jià)的。過了這個(gè)增長的饑餓期，必將是一場饕餮大餐。但我們不知道，將要用于補(bǔ)充饑餓的會(huì)是什么，不會(huì)是漲價(jià)吧？

在我們所經(jīng)歷的許多次國進(jìn)民退中，漲價(jià)是必然的結(jié)果。這種結(jié)果不僅是煤企數(shù)量銳減造成的，同時(shí)也來自一種固有的觀念。最常見的誤解是，既然憲法規(guī)定自然資源歸國家所有，那么就應(yīng)該由代表國家利益的國企來占用和使用，從而視國企壟斷和國企獨(dú)占為當(dāng)然。

這種觀念上的誤解，將是鼓勵(lì)競爭、維持市場公平的勁敵。競爭的目的是為了節(jié)約資源，提高效率。但政策主導(dǎo)下的競爭，往往是壟斷的開始。

作為抑制礦難的一種手段，我們樂觀山西煤企重組成功，樂見“以大吃小”吃得了咽得下，但回歸國有化的改革，必須回答的問題是，此前的煤炭市場亂象叢生從何而來？私營煤礦的見利忘義漠視生命，難道就是與生俱來的宿命？“在我之后，哪怕洪水滔天”的心態(tài)，曾經(jīng)催生了煤老板對資源的毀滅性掠奪。但重組以后的企業(yè)，是否會(huì)節(jié)制對利潤的渴望，還需要社會(huì)力量的強(qiáng)力約束。

不僅如此，國有化回歸之后的企業(yè)管理問題怎么解決，也是特別重要的。會(huì)不會(huì)有大鍋飯傾向，能不能人浮于事……一旦這些問題出現(xiàn)，不但不能很好地控制價(jià)格，也會(huì)為礦難多發(fā)敞開缺口。到那時(shí)，一個(gè)氣勢洶洶的、危害更大的“煤老虎”，將忽然“崛起”。

據(jù)稱，美國最大、也是全球最大的煤炭企業(yè)皮博迪能源（Peabody Energy），就是私營企業(yè)。那么，為什么美國的煤礦可以在私人手中發(fā)展壯大，而我們的煤礦卻在私人手中走向末路？

當(dāng)此山西煤企重組時(shí)，如果我們的目光只是盯著煤老板的利欲不放，將是得不償失的。我們需要審視的，是市場環(huán)境問題，是制度層面和監(jiān)管層面的問題，是那種致命的、潛移默化的“煤老板方式”的改變問題。

重組只是一個(gè)新的開始，能否帶來新的面貌，尚且值得期待。