【案例】山西煤礦整合 不得不走的路(5)

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【案例】山西煤礦整合 不得不走的路(5)

【啟示與思考】

山西此次煤礦整合,盡管會造成資源領(lǐng)域的“國進(jìn)民退”,但最終將是利大于弊。

首先,客觀上有利于減少礦難。山西除產(chǎn)煤老板外,也盛產(chǎn)礦難,而礦難頻發(fā),與眾多煤老板有著割不斷的聯(lián)系。當(dāng)然不是說國有大煤礦就不會發(fā)生礦難,但客觀而言,國有大煤礦因為相對規(guī)范的管理和比小煤窯更多的安全投入,發(fā)生礦難的概率要少一些。事實上,山西眾多小煤窯很少沒有發(fā)生礦難的。

其次,它也有利于減少環(huán)境污染,節(jié)約資源。山西是煤炭大省,但也是污染大省。小煤窯因過于追求利潤以及經(jīng)濟(jì)實力有限,而在治污上的投入一般不如國有大煤礦。另外,山西的煤炭質(zhì)量相對較高,但很多小煤窯,由于設(shè)備簡陋,技術(shù)手段低下,開采過程中浪費(fèi)嚴(yán)重,造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

再次,它還有利于減少腐敗。山西眾多的小煤窯,很多都有官員入股,在每一起礦難的背后,幾乎都能發(fā)生官員的影子。而在監(jiān)管過程中,官商勾結(jié)的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。可以說,山西礦難頻發(fā),與此大有關(guān)系。如果將這些小煤窯合并到國有煤礦,能大大減少這里面的腐敗,畢竟官員入股國有煤礦的幾率要比小煤窯小得多。

此外,山西作為一個產(chǎn)業(yè)比較單一的省份,過于倚重煤炭能源產(chǎn)業(yè),當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動時,無疑會受到較大影響。金融危機(jī)發(fā)生后,山西經(jīng)濟(jì)增速低于全國的平均水平,就已暴露出這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的致命缺陷。

盡管在山西的資源領(lǐng)域推行“國進(jìn)民退”式的結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要的,然而,需要強(qiáng)調(diào)的是,調(diào)整要避免損及民營資本的權(quán)益,特別是不能借著“整合”的名義,對民營資本進(jìn)行過度剝奪。提及這一點,是因為在政府意志推動的整合中,民營資本的力量還沒達(dá)到可以和政府進(jìn)行對等博弈的程度,這使得整合過程極易損害民資的利益。正如報道中一些煤老板所說,小煤礦的資源被劃分給國有煤炭集團(tuán),雖然要經(jīng)過評估,但小煤礦毫無話語權(quán),“不整合就只有停產(chǎn)待斃”。特別是一些在前兩年投資煤礦的民營資本,很多成本都還沒收回,如何來保證他們的利益不至于因此受到過大損害,如何在整合中構(gòu)建一個國有資本和民營資本的雙贏格局,需要政府用心考慮和權(quán)衡。

山西煤炭企業(yè)的大規(guī)模整合也為其他資源大省的轉(zhuǎn)型提供了一種借鑒和思路。我國有很多資源型城市,因資源而興,也因資源而廢,在資源枯竭后,城市陷入了發(fā)展的瓶頸之中。它們的轉(zhuǎn)型之路是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須認(rèn)真對待的問題。就山西而言,一些專家提出,應(yīng)該提高原有產(chǎn)業(yè)集中度,對原有產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大;再依托能源優(yōu)勢發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),同時大力培育非煤新興產(chǎn)業(yè)。這一思路筆者認(rèn)為是切合實際的。山西進(jìn)行的煤炭企業(yè)整合就是在提高能源產(chǎn)業(yè)的集中度。如果在這一過程中,對小煤礦不是簡單的一關(guān)了事,而是在它們退出原有產(chǎn)業(yè)后,政府通過一系列優(yōu)惠政策讓它們進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),則更好。另外,針對山西資源型產(chǎn)業(yè)之間具有容易耦合特點,也可以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

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本文關(guān)鍵詞: 山西煤礦 煤礦整合 案例 煤老板
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