分類推進(jìn)戶籍改革還有哪些新思路？

根據(jù)國務(wù)院工作部署，“城鎮(zhèn)化”被列為2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化”這一核心，首次明確提出“分類推進(jìn)戶籍制度改革”，長期以來推進(jìn)緩慢的戶改，有望跨出實(shí)質(zhì)性的一步，但在操作上還需要新思路。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國戶籍制度改革步伐有明顯加快。2000年，全面放開了縣以下城鎮(zhèn)的落戶限制，2011年，全面放開了農(nóng)民進(jìn)入中小城市的落戶限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年，全國共辦理戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬人，為前3年的2.2倍，2012年全國非農(nóng)業(yè)戶籍人口所占比重達(dá)到35.29%。

部分大城市和特大城市雖無法全面放開戶籍，但也進(jìn)行了一些探索，作為改革的過渡和銜接。主要有三種形式：積分制入戶，如深圳、中山；居住證制度，如上海、蘇州；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍制度，如重慶、廣州、蘭州。

但三種形式也都各存爭議：“積分制入戶”在為一部分農(nóng)民工打開戶籍之門的同時(shí)，也將更多農(nóng)民工擋在門外。目前實(shí)行的積分標(biāo)準(zhǔn)雖有所調(diào)整，但學(xué)歷和職稱仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)民工在城市工作并連續(xù)繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)10年不及一紙大專文憑。

而對(duì)于“居住證制度”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍制度”，公眾的擔(dān)憂多在“有名無實(shí)”上。此前，廣州市更換統(tǒng)一的居民戶口簿，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。

作為一線城市標(biāo)桿“北上廣”的一員，廣州此舉贏得不少掌聲。但更多網(wǎng)友認(rèn)為現(xiàn)在叫好為時(shí)尚早，戶改決不是去掉“非”的問題，如何保障進(jìn)城農(nóng)民生活，如何協(xié)調(diào)城市居民與“新市民”的利益分配關(guān)系，如何承擔(dān)巨額改革成本，諸多問題的解決效果都需要時(shí)間來檢驗(yàn)。

此次明確提出“分類推進(jìn)戶籍制度改革”，是在前期各類試點(diǎn)的基礎(chǔ)上的一個(gè)整體規(guī)劃和提升，但操作起來還需要新思路。

思路一：分類的依據(jù)應(yīng)更便于操作。

目前，雖然縣以下城鎮(zhèn)和中小城市的落戶限制已經(jīng)全面放開，但這僅是戶籍改革中相對(duì)容易的過程。特大城市和大城市作為改革的難點(diǎn)，推進(jìn)緩慢?？梢姡罁?jù)城市等級(jí)逐步放開的思路中途受阻。此時(shí)如轉(zhuǎn)換思路，將分類的依據(jù)從“城”轉(zhuǎn)變到“人”，或可繼續(xù)前行。

發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵建議，一次性解決4000萬長期舉家遷徙人口的落戶問題。這部分人雖然沒有戶籍，但他們不僅具備在城市就業(yè)生活的能力，且已經(jīng)占據(jù)了一些公共服務(wù)資源，一次性落戶并不會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生沖擊。

思路二：有“實(shí)”無“名”也可作為戶改的一部分。

其實(shí)，戶籍改革不必糾結(jié)于是否給農(nóng)民戶口、讓農(nóng)民進(jìn)城的問題。長期研究戶籍制度改革的專家、戶口網(wǎng)創(chuàng)始人余梁指出，廣州此次戶改是先推動(dòng)社保等具體福利待遇的公平，社會(huì)保障措施到位后，才落實(shí)戶口，可謂“實(shí)至名歸”。

更有一些地方，身份還是農(nóng)民，但能就地享受市民待遇。比如在浙江省海鹽縣，通過產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)民懷揣股證權(quán)證，通過勞務(wù)專業(yè)合作社培訓(xùn)讓農(nóng)民身有一技之長，通過基本公共服務(wù)的延伸讓農(nóng)民安享福利保障，這種“就地城鎮(zhèn)化”的模式既可以為新型城鎮(zhèn)化探路，同樣可以作為戶改的一部分，緩解大城市戶改的壓力。

思路三：注重發(fā)揮“1+1>2”的政策協(xié)同作用。

一項(xiàng)改革的成功與否，往往是諸多領(lǐng)域政策措施的疊加效應(yīng)。就戶籍改革而言，其與征地、教育、醫(yī)療、就業(yè)、房地產(chǎn)甚至政績考核等方方面面都密切相關(guān)。

以教育為例，目前四大直轄市都沒有建立起符合條件的隨遷子女在本地參加升學(xué)考試的常態(tài)化長效機(jī)制，有專家直言，“北上廣”不解決異地高考等于整體沒解決。這樣即便落了戶，還是無法實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。

再以政績考核為例，燕京華僑大學(xué)校長、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生提出，讓土地為外來人口落戶服務(wù)，將用地指標(biāo)與落戶人口掛鉤，并將外來人口落戶作為政績考核的一個(gè)重點(diǎn)。

總而言之，哪項(xiàng)政策措施的調(diào)整停滯不前，都有可能成為戶籍改革的絆腳石，目前最緊要的，是利用新思路，研究如何更好發(fā)揮各項(xiàng)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，真正讓農(nóng)民成為市民或享受市民待遇，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。