銀川市公安局人口服務(wù)與管理處處長康建功說，目前，外來人口和本地農(nóng)民進(jìn)城的限制條件越來越少，只要平時注意簽訂勞動合同、辦理居住證、繳納保險、照章納稅，進(jìn)城不再是難事。銀川戶籍改革新政實施1個多月以來，已經(jīng)有2300多人辦理了銀川城市戶口。

不過，有些地方的農(nóng)民“進(jìn)城”興致似乎并不高。

銀川市賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)新勝村黨支部副書記杜文革說，現(xiàn)在，政府針對“三農(nóng)”的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等越來越多。農(nóng)村土地征地拆遷有補(bǔ)償款，還能按人口分房。轉(zhuǎn)為城市戶口就意味著失去這些利益，這些都是農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶口的原因。

另外，一些農(nóng)民認(rèn)為城市生活成本高，住房貴，如果找不到合適的工作，無法在城市立足，因此不想進(jìn)城。

“農(nóng)民在面臨生存問題時，會理性而謹(jǐn)慎地選擇，不能強(qiáng)迫農(nóng)民‘離地上樓’。”寧夏社科院研究員、寧夏社會學(xué)會會長陳通明說，農(nóng)民對城市較高的生活成本以及對就業(yè)、土地收益等問題的擔(dān)憂，是一些農(nóng)民不想轉(zhuǎn)戶口的主要原因。

寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授蘇東海認(rèn)為，戶籍制度改革不是簡單地將“農(nóng)村戶口”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城市戶口”， 而是通過剝離在薄薄的一紙戶口上附著的復(fù)雜的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇等均等化。

“必須有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)以及城市建設(shè)等公共資源、社會政策的配套跟進(jìn)，保障流動人口轉(zhuǎn)變身份后的利益和待遇，逐漸消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平和歧視。”他說，這些問題直接影響戶籍改革能否成功以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。（記者 馬俊 任瑋）

戶籍改革尚面對三大焦點問題

新型城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”，而“人的城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵在于戶籍改革。戶籍改革已被中央列為今年的一項重點工作，它關(guān)系無數(shù)人的切身利益，為社會所廣泛關(guān)注。人們明白，戶籍改革是大勢所趨；人們也擔(dān)憂，戶籍改革會不會帶來種種難題和風(fēng)險？

“帶地進(jìn)城”會不會增加土地撂荒？

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城主要以征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“土地?fù)Q社保”方式獲得市民身份和待遇。但隨著農(nóng)村土地附著權(quán)益增加和農(nóng)民將土地作為保障的需要，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城不愿放棄農(nóng)地，甚至出現(xiàn)激烈的“土地維權(quán)”。

為保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地權(quán)益，國務(wù)院辦公廳在2011年第9號文件中，要求“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民個人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實驗區(qū)，重慶在戶籍制度改革中，也規(guī)定“戶籍不用土地?fù)Q”，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，仍可保留農(nóng)村土地權(quán)益。

農(nóng)民進(jìn)城不用放棄農(nóng)村土地，是平穩(wěn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一種嘗試。“土地與戶籍脫鉤”能保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地權(quán)益，但也有人擔(dān)憂如此一來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會出現(xiàn)兩個風(fēng)險：一是農(nóng)民進(jìn)城后，其農(nóng)村土地被撂荒；二是農(nóng)地細(xì)碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營。

記者綜合重慶各級部門的調(diào)研和基層采訪見聞，發(fā)現(xiàn)這些情況尚未出現(xiàn)。據(jù)重慶農(nóng)業(yè)部門綜合調(diào)查，2010年至2012年重慶雖有近360萬農(nóng)戶轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，涉及承包地300多萬畝，但全市糧食播種面積仍然維持在3390萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1130萬噸。截至2012年底，重慶糧食實現(xiàn)“五連豐”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民“帶地進(jìn)城”后，農(nóng)村未出現(xiàn)大規(guī)模土地撂荒、規(guī)模經(jīng)營還有進(jìn)一步發(fā)展，主要有3個原因：

一是戶改對象大都是在城市打工的農(nóng)民工，這些人長期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)戶并不改變土地生產(chǎn)狀況。