因?yàn)檎袠?biāo)存在關(guān)系壁壘
記者還向我們揭露的是,凡在鐵路客車上安裝使用的產(chǎn)品,一律要通過鐵道部門的強(qiáng)制認(rèn)證。而這些認(rèn)證程序,很容易變成人為設(shè)置的關(guān)系壁壘。那些有關(guān)系的不知名公司、貿(mào)易中介,可以輕易獲得認(rèn)證,一些老牌的、技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè),反而被排除在認(rèn)證名單之外,只能依附于這些公司、中介之下。
此外,鐵路部門對(duì)于鐵路列車產(chǎn)品的采購(gòu),還存在繞過招投標(biāo)程序的“點(diǎn)裝”,即指定某家企業(yè)為特定產(chǎn)品的供應(yīng)商。“點(diǎn)裝”無(wú)疑給權(quán)錢交易大開了方便之門,許多無(wú)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),卻可壟斷列車多種產(chǎn)品的供應(yīng)。操縱這些價(jià)格的并非主機(jī)廠商,多為鐵道部高官。很多主機(jī)廠商的內(nèi)部人士抱怨,由官員們欽定的供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高,號(hào)稱要用20年的產(chǎn)品剛下線就狀況頻發(fā)。他們指責(zé)有官員通過制定供應(yīng)商名錄,以及招標(biāo)前打招呼等方式,將很多成立不久、名不見經(jīng)傳的小廠商,變成了壟斷高鐵某個(gè)零部件供應(yīng)的供貨商。
比動(dòng)車更浪費(fèi)的是“經(jīng)濟(jì)刺激政策”本身
決策的浪費(fèi)不亞于腐敗
鐵路建設(shè)的狂飆猛進(jìn)始于2008年的刺激計(jì)劃,鐵道部是4萬(wàn)億刺激計(jì)劃的最大受益者之一,有近1萬(wàn)億元的資金直接投向了高鐵發(fā)展。2008年11月,國(guó)務(wù)院同意了鐵道部對(duì)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》所做的調(diào)整:規(guī)劃建設(shè)新線由1.6萬(wàn)公里調(diào)整為4.1萬(wàn)公里。
2008年全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資總額達(dá)到近3375億元,比2007年增長(zhǎng)了近一倍。到2010年,這一數(shù)字突破7000億元,超過“十五”期間鐵路基本建設(shè)投資總額。建設(shè)中的“四縱四橫客運(yùn)專線網(wǎng)”總投資規(guī)模將十倍于三峽工程,卻沒有經(jīng)過全國(guó)人大審批,據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算,如果修建一張貨物專線鐵路網(wǎng)代替“四縱四橫”,功能不會(huì)有太大損失,而造價(jià)將便宜三分之二以上。
鐵路大躍進(jìn)的投入過度顯而易見,京滬、武廣兩條高鐵線路,是全國(guó)市場(chǎng)環(huán)境最好的兩條距離超過1000公里的高鐵線路,但開通運(yùn)營(yíng)以后,原來(lái)的普通列車急劇減少,許多旅客苦于買不到廉價(jià)票,這與居高不下的高鐵空座率形成巨大反差。其他類似京津、滬寧、滬杭等短距離高鐵,雖然上座率要好些,但據(jù)業(yè)界人士分析,其收入都不足以償還債務(wù),其中鄭西客運(yùn)專線最為突出,設(shè)計(jì)每日發(fā)送能力為160對(duì),但目前僅僅發(fā)送11對(duì),年客運(yùn)量只有1000萬(wàn)。
京津鐵路線上具體發(fā)生的是什么呢?以前京津之間有1小時(shí)左右車程票價(jià)30-40元的城際專線,坐“黑出租”大概50元;現(xiàn)在原來(lái)的專線沒了,“黑出租”也被嚴(yán)厲限制,旅客只有票價(jià)提高了近一倍的高鐵可以選擇,這里能沒有暗藏著浪費(fèi)嗎?
外國(guó)的刺激政策也一樣浪費(fèi)
如果以為這僅僅是中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)刺激政策”中出現(xiàn)的問題,那就錯(cuò)了,類似動(dòng)車高價(jià)采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象也許是中國(guó)特有,但當(dāng)政府大把撒錢的時(shí)候,重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)和低效卻是普遍現(xiàn)象。
美國(guó)是最早實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的國(guó)家,為了應(yīng)對(duì)20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī),美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林羅斯福實(shí)行了被稱為羅斯福新政的經(jīng)濟(jì)刺激政策。羅斯福新政的結(jié)果就是幾乎推高了所有商品的價(jià)格——因而在整個(gè)新政期間,失業(yè)問題沒有任何好轉(zhuǎn)。羅斯福建議農(nóng)場(chǎng)主削減生產(chǎn),或者什么也不生產(chǎn),其損失由政府補(bǔ)貼,因?yàn)樗嘈牛瑴p少供應(yīng)將提高農(nóng)民收入。在這種政策指導(dǎo)下,聯(lián)邦農(nóng)業(yè)委員會(huì)巨額補(bǔ)貼小麥和棉花的價(jià)格,然后又將過剩的產(chǎn)品以極低的價(jià)格傾銷到過度飽和的世界市場(chǎng)上,兩年之內(nèi)他們賠掉了5億美元,相當(dāng)于今天的200多億人民幣。為了故意制造農(nóng)產(chǎn)品短缺,美國(guó)政府要求農(nóng)民殺了600萬(wàn)頭豬,搗毀了1000萬(wàn)英畝棉花,還有我們?cè)谡螘幸娺^的其他糟蹋農(nóng)產(chǎn)品行為——由于這些政策實(shí)在過于荒唐瑣碎,政府不得不雇傭更多的人員進(jìn)行監(jiān)督和測(cè)算,這直接導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)業(yè)部膨脹成為美國(guó)最大的政府部門,時(shí)至今日仍然以低效和浪費(fèi)著稱。
走關(guān)系也不是僅僅中國(guó)才有,羅斯福之前的胡佛總統(tǒng)設(shè)立了復(fù)興銀行公司,該公司把15億美元借給(或者送給)倒閉的銀行和企業(yè)??墒牵媾R數(shù)量如此之多的困難的銀行和企業(yè),政府應(yīng)該幫助哪一家呢?不可避免的是,所有有關(guān)的決定都是政治性的,跟胡佛政府走得近的,常常能優(yōu)先獲得納稅人的錢。共和黨全國(guó)委員會(huì)的財(cái)務(wù)主管為他自己的銀行獲得了1400萬(wàn)美元的貸款,復(fù)興銀行公司的總裁(也是前副總統(tǒng))查爾斯•達(dá)維斯為得到貸款,及時(shí)的從復(fù)興銀行公司退休,為他在芝加哥的銀行贏得了9000萬(wàn)美元的貸款,成為當(dāng)時(shí)的一大丑聞。
世行:中國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激應(yīng)更少依賴基建與銀行信貸
世界銀行2012年5月23日發(fā)布《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》,報(bào)告將2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP的增長(zhǎng)預(yù)期從8.4%調(diào)低至8.2%, 并稱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激政策應(yīng)更加側(cè)重減少稅收與增加社會(huì)保障支出,而非依賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信貸刺激。
“中國(guó)的政策應(yīng)該更加考慮長(zhǎng)期的效果與目標(biāo),與之前的經(jīng)濟(jì)刺激政策相比,財(cái)政政策應(yīng)該更少依賴銀行信貸,地方政府貸款以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”報(bào)告稱。
在貨幣政策方面,報(bào)告建設(shè)應(yīng)該先降低銀行存款準(zhǔn)備金率以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而將降低利率作為應(yīng)對(duì)可能更糟糕經(jīng)濟(jì)環(huán)境的后備政策。
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