【啟示與思考】

在動(dòng)車奢侈采購面前，由于身份角色的不同，關(guān)注的視角也不盡相同。作為專家學(xué)者，偏愛從制度根源中，探究“奢侈動(dòng)車”采購中前因后果，來龍去脈；而作為一名普通老百姓，只是想知道動(dòng)車的奢侈采購成本，是否會(huì)加進(jìn)票價(jià)中？奢侈采購是否會(huì)成為票價(jià)高昂的背后推手？

按照最為樸素的判斷和推理，高鐵運(yùn)營當(dāng)然也會(huì)考慮成本核算問題，奢侈采購到的天價(jià)零部件，難免要加載到票價(jià)中，最終讓消費(fèi)者埋單。有人算過，以武廣高鐵為例，票價(jià)最低490元，為普通車的7.2倍、空調(diào)特快的3.5倍，單價(jià)達(dá)到了市內(nèi)出租車的水平。而且高鐵票價(jià)與國民收入也不相匹配，在日本，從東京到大阪約515公里，最快的“希望號(hào)”動(dòng)車全程票價(jià)是14050日元，占日本國民人均年收入的千分之三左右。倘若以京福動(dòng)車組軟臥1185元為例，將占到我國2010年城鎮(zhèn)居民年收入21033元的近百分之五。

正是因?yàn)楝F(xiàn)行高鐵票價(jià)不盡合理，學(xué)生流和民工流紛紛逃離動(dòng)車，更為嚴(yán)重的是，高鐵“英年早逝”的故事也不斷上演。去年4月13日，湖北省首趟臥鋪動(dòng)車組漢口—青島的D352/3次將暫停運(yùn)行，16日起青島開往漢口D354/1次臥鋪動(dòng)車也停運(yùn)。該趟車開行時(shí)間僅5個(gè)月。同一天，京福動(dòng)車也已停止售票。一天之內(nèi)，有兩條高鐵線路停運(yùn)的消息，這無疑給新興高鐵時(shí)代的生存狀況敲響了警鐘。

顯然，由于票價(jià)高昂，不僅脫離了國情，而且公眾開始對(duì)高票價(jià)進(jìn)行用腳投票。所以，我覺得，鐵道部在今后制定高鐵票價(jià)時(shí)，首先，做好高鐵票價(jià)的成本監(jiān)審。不妨建立“政府職能部門+專家學(xué)者+中介機(jī)構(gòu)”的成本監(jiān)審模式，包括對(duì)動(dòng)車零部件采購的成本審查，其成員還應(yīng)包括消費(fèi)者代表、相關(guān)企業(yè)以及代表消費(fèi)者利益的機(jī)構(gòu)等，惟有讓利益相關(guān)方做到充分博弈，讓不合理成本剔除出去，才能保證票價(jià)成本監(jiān)審評(píng)估的客觀公正。

然后，舉行高鐵票價(jià)聽證。嚴(yán)格按照《價(jià)格法》第23條規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)舉行價(jià)格聽證。具體講，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，尤其要切實(shí)征求公眾意見，來充分論證高鐵票價(jià)的可行性，以切實(shí)保證高鐵票價(jià)的合理與公平。

被媒體披露的高鐵項(xiàng)目的采購信息上，令人深感觸目驚心。一個(gè)衛(wèi)生間紙巾盒就能花費(fèi)1125元天價(jià)采購，且所披露出來的采購物品無一不完全背離市場價(jià)格，達(dá)到匪夷所思的“奢侈價(jià)”，由此可見高鐵項(xiàng)目采購的“水之深”。這也是近年來國內(nèi)民生工程重大項(xiàng)目建設(shè)中的又一個(gè)“不良標(biāo)本”，也是有關(guān)方面監(jiān)督不力甚至個(gè)別腐敗官員“監(jiān)守自盜”之后的結(jié)果。筆者以為，為了真正避免類似現(xiàn)象的發(fā)生，有必要對(duì)此進(jìn)行深刻反思。

鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)過于盲目、“速度過快”，不僅容易給工程質(zhì)量埋下隱患，更有可能因?yàn)閷徍税殃P(guān)松馳等問題產(chǎn)生腐敗。去年11月份媒體披露京滬高鐵南京站因?yàn)橼s工期，導(dǎo)致地磚質(zhì)量不過關(guān)破損之后被迫重鋪，就是盲目建設(shè)的一個(gè)側(cè)影，而“重鋪的地磚”的背后，施工方和決策者又是怎樣讓這類“豆腐渣采購”過關(guān)的？“豆腐渣”地磚又有多少腐敗劣跡可以挖掘？在一個(gè)盲目求快的工程思路指導(dǎo)之下，配套性監(jiān)督制度必然闕如，直接造成的就是決策者和項(xiàng)目管理者權(quán)力過大、無法受到有效制約。而高鐵內(nèi)部設(shè)施的采購?fù)瑯邮沁@個(gè)道理。

在近幾年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和重大民生項(xiàng)目頻頻展開的情況下，如何約束和制約民生項(xiàng)目的“跑冒滴漏”，我們經(jīng)驗(yàn)較少。一方面是如何讓制度監(jiān)督到細(xì)節(jié)，缺少一個(gè)成功的前例。在壟斷因素的影響下，一些工程管理者和建設(shè)者習(xí)慣性的霸道習(xí)氣直接帶到了民生項(xiàng)目方面；另一方面，涉及2500多億元的鐵路建設(shè)財(cái)政資金如何管控，以及建設(shè)資金如何審計(jì)、監(jiān)督等問題，同樣經(jīng)驗(yàn)不足。其三，行政性干預(yù)依然過強(qiáng)。完全可以由市場化操作的民生工程項(xiàng)目，依然主要由行政力量主導(dǎo)，政企不分問題、權(quán)力制約問題等長期未能得到有效解決。

對(duì)于“奢侈高鐵”問題以及它已經(jīng)給國家和民生造成的重大損失問題，某種意義上說已經(jīng)無可挽回。但即使是一個(gè)已經(jīng)“奢侈浪費(fèi)”掉的“豆腐渣采購”項(xiàng)目也有其“價(jià)值”的，那就是引以為鑒的價(jià)值、痛定思痛的價(jià)值，讓后人盡量避免再走“彎路”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

有部分觀點(diǎn)會(huì)認(rèn)為，在并不成熟的現(xiàn)代化重大民生項(xiàng)目上出現(xiàn)部分“奢侈浪費(fèi)”、出現(xiàn)個(gè)別腐敗現(xiàn)象在所難免，也認(rèn)為是“交學(xué)費(fèi)”。然而，有關(guān)民生工程的“豆腐渣”現(xiàn)象，有關(guān)民生工程建設(shè)中官員“鯨吞牛吸”國有資產(chǎn)的問題，還少嗎？如果不能痛定思痛、深入骨髓地反思和解剖這一現(xiàn)象，并從根本上解決問題，在一些領(lǐng)域既存的“腐敗現(xiàn)象”、“奢侈采購”現(xiàn)象無疑還將會(huì)出現(xiàn)

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