四.為非公經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的作用，雖然對(duì)其作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，但至今并沒(méi)有到位。黨的18大報(bào)告提出,“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。 18大報(bào)告有關(guān)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“平等”、“公平”、“同等”。問(wèn)題是,如何使18大報(bào)告精神在現(xiàn)實(shí)生活中得到很好落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)生活中，政府控制的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)生活的制高點(diǎn)，控制了經(jīng)濟(jì)生活中命脈，非公經(jīng)濟(jì)向上的通道幾乎被堵死，即使“毫不動(dòng)搖”，也很難有重大突破。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了多部鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)即民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但實(shí)際效果并不盡人意。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的36條，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2010年又出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資的36條。2012年7月又出臺(tái)了新36條設(shè)施細(xì)則。如果說(shuō)，2005年搞非公經(jīng)濟(jì)36條可以看作是一個(gè)重大進(jìn)步的話，那到了2010年，再搞另一個(gè)36條的時(shí)候，說(shuō)明2005年出臺(tái)的36條,在現(xiàn)實(shí)生活中沒(méi)有得到很好落實(shí)。此外，2010年新36條的一些規(guī)定，本身仍含有對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視。沒(méi)有體現(xiàn)平等對(duì)待。例如,電信領(lǐng)域，規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能參股，石油領(lǐng)域不能搞獨(dú)資，等等。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,非公經(jīng)濟(jì)即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。將非公經(jīng)濟(jì)單獨(dú)列出來(lái),要推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展，本身就說(shuō)明非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多方面的束縛。一個(gè)健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)不同的所有者,就是兩方面內(nèi)容,一是平等對(duì)待不同的所有者,平等對(duì)待不同的投資主體, 無(wú)論在法律層面，還是在政策層面，無(wú)論是在財(cái)稅金融政策，還是在準(zhǔn)入政策上，對(duì)不同所有制的企業(yè)都一視同仁，鼓勵(lì)相互競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。二是明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)可以并應(yīng)當(dāng)干什么。作為承擔(dān)特殊職能和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的手段的國(guó)有企業(yè)，本不應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，只能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充。

在現(xiàn)實(shí)生活中，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還受到各種“玻璃門”和“彈簧門”的阻撓。36條、新36條以及新36條實(shí)施細(xì)則，雖然包含有一定的歧視，但其鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主基調(diào)十分清晰。在現(xiàn)實(shí)生活中得不到很好落實(shí)，究其原因分析，如果各級(jí)政府，仍把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作自己的長(zhǎng)子，把主要精力和注意力都用在放在扶持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，必然會(huì)削弱對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外, 非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還飽受意識(shí)形態(tài)的歧視。重慶的“唱紅打黑”的歷程說(shuō)明，一些非公企業(yè)因莫須有罪名被納入“打黑”的名單，大體反映了中國(guó)舊有的意識(shí)形態(tài)對(duì)待非公企業(yè)的態(tài)度。而這種革命黨人的舊有的意識(shí)形態(tài)，由于沒(méi)有得到很好清理，它不僅存在于重慶，在中國(guó)社會(huì)仍有廣泛的基礎(chǔ)。

黨的18大之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長(zhǎng)的活力，一個(gè)重要的努力方向，就是進(jìn)一步放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，讓非公經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展?jié)摿Φ冕尫?。若能如此，中?guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的后勁是完全有希望和可能的。但這必須對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有一個(gè)明確定位，即彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和提升國(guó)家和民族競(jìng)爭(zhēng)力的手段。按照這一定位，國(guó)有企業(yè)就必須從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出，壟斷行業(yè)逐步向非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。道理很簡(jiǎn)單，如果中小企業(yè)，特別是其中的非公經(jīng)濟(jì)，如果他們他們能夠更有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，而另一方面，國(guó)有企業(yè)無(wú)償占有的資源或象征性的有償占有，但其效率很低，那就應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)，通過(guò)有償交易讓這些資源釋放出更多效率。這樣財(cái)富才能更充裕，市場(chǎng)的潛力和效率才能更充分發(fā)揮。