4.進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，是政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)容。1993年中共十四屆三中全會(huì)決定，建立全覆蓋、多層次的新社會(huì)保障體系。雖然近十年來，中國政府在推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，特別是在保障面上有了較大程度提升, 但由于歷史欠帳過多，在保障水平上還存在嚴(yán)重不足,差別巨大。除城鄉(xiāng)的制度性分割外，在城鎮(zhèn)還存在著企業(yè)與事業(yè)單位的制度差別，不同地區(qū)之間的差別。如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前在很多地方實(shí)際上不是生存標(biāo)準(zhǔn)，而是政府財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)。政府財(cái)力高，保障標(biāo)準(zhǔn)也就相應(yīng)高。此外, 缺乏制度保障，至今未出臺(tái)《社會(huì)保障法》，社會(huì)保障資金繳納、籌集缺乏強(qiáng)制性約束，社會(huì)保障執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行還存在較大的主觀隨意性。

為推進(jìn)“十二五”乃至今后一段時(shí)期的社會(huì)保障工作，主要內(nèi)容包括，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)，出臺(tái)《中華人民共和國社會(huì)保障法》等相關(guān)法律；加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；加大政府的公共財(cái)政對社會(huì)保障的投入；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平等內(nèi)容。

5.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

我國目前收入分配格局，國民收入三大分配主體政府、企業(yè)、居民中的分配比例是３３：３０：３７；改革開放初期，這一比例曾經(jīng)是２４：１８：５６。國家和企業(yè)分得多，居民分得少，是我國現(xiàn)有分配格局的最大特點(diǎn)。各級(jí)政府用稅收、收費(fèi)罰款、土地出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓等權(quán)力在國民收入中進(jìn)行分配，成為市場經(jīng)濟(jì)體系中最大的利益主體。

政府分配占比高，問題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢。因此， 進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化資源價(jià)格改革，限制一些地方政府出賣資源的收益。是收入分配制度改革的重要舉措之一。

產(chǎn)權(quán)是關(guān)于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。收入的分配無非是產(chǎn)權(quán)收益的分配。市場經(jīng)濟(jì)條件下的分配原則是按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配。由于我國要素市場不健全，要素的產(chǎn)權(quán)不明晰，使得各種要素的貢獻(xiàn)不能完全按照公平的市場價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)利益扭曲。以國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為例，持續(xù)至今，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已有多年，但“所有者虛位”和“政企不分”的問題依然沒有得到真正解決。在建立了公司制的企業(yè)中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度缺陷已成為企業(yè)分配制度改革的主要障礙。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完備，缺乏有效監(jiān)督制約制度的情況下，草率實(shí)行經(jīng)營者股權(quán)激勵(lì)等向少數(shù)經(jīng)營者傾斜的分配方式，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，與中國將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)問題沒有解決，農(nóng)民擁有的只是對所承包土地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，卻不擁有轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等處置權(quán)以及相對應(yīng)的收益權(quán)。農(nóng)民的土地、宅基地資產(chǎn)無法變成可以流動(dòng)的資本，農(nóng)村土地沒有真正成為可以在市場上流轉(zhuǎn)和交易的生產(chǎn)要素。這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也使轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)遇到困難。這種土地產(chǎn)權(quán)制度既不利于土地的合理配置和使用，還嚴(yán)重助長了政府批地過程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。中國目前出現(xiàn)的大量的群體事件，一個(gè)重要方面就是政府在公共利益的名義下對農(nóng)民土地的剝奪?？傮w情況是，中國農(nóng)民只得到了土地出讓金的10%，甚至5%，其余則被政府和開發(fā)商占有。所謂中國的財(cái)富增長，一項(xiàng)重要內(nèi)容是土地出讓金的增長，是政府、開發(fā)商財(cái)富的增長，而農(nóng)民，則成為被剝奪幾乎一無所有的當(dāng)下的無產(chǎn)者。要做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，需要在宅基地，農(nóng)村承包經(jīng)營，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等多個(gè)方面確定每個(gè)家庭和個(gè)人的實(shí)際權(quán)益，建立承包地、宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。

如果收入分配改革到位, 將會(huì)極大提升我國居民消費(fèi)率.目前,我國與同等發(fā)展水平國家相比（金磚國家），消費(fèi)率相差15-20個(gè)百分點(diǎn)。如2011年我國居民消費(fèi)率為33.8%，2010年印度為63.2%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國消費(fèi)率相差的更大一些，有近30個(gè)百分點(diǎn)。差距大,提升空間也就大。中國居民消費(fèi)率的提升,將極大提升我國潛在的消費(fèi)規(guī)模。2008年中國內(nèi)需市場規(guī)模只有美國的1/6，但到了2020年，預(yù)計(jì)將成為世界第一大市場，占全球消費(fèi)總額的25%。這個(gè)分析的數(shù)字表明，未來10年,我國有望從投資生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國。