胡溫十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均10%以上的增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從2002年10萬(wàn)億增長(zhǎng)到2012年的52萬(wàn)億，這樣一份驕人的成績(jī)單來(lái)之不易。2013年3月，新一屆政府上任。能否保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，這是關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)人士所關(guān)注的。筆者以為，未來(lái)五至十年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)將由所放緩,增長(zhǎng)速度有所回落,但維系中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，外貿(mào)、投仍是重要內(nèi)容。但內(nèi)需,特別是居民消費(fèi)潛力的巨大釋放,將成為這一階段的突出特征和增長(zhǎng)亮點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。”初步的分析說(shuō)明，只要消費(fèi)需求能夠有效釋放出來(lái)，支撐未來(lái)中國(guó)10年7左右的中速增長(zhǎng)是完全可能的。

一.中國(guó)居民消費(fèi)正從生存消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變

2012年，中國(guó)人均GDP已達(dá)到6166美元（人均38852人民幣），進(jìn)入到上中等收入國(guó)家行列。從我國(guó)的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在不斷升級(jí)過(guò)程中：即由生活必需品到耐用消費(fèi)品的升級(jí)；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要原因在于，經(jīng)過(guò)35年的改革開放，中國(guó)人民生活水平已從以人的溫飽為目標(biāo)的生存型階段，全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。由主要追求溫飽向教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)變。在社會(huì)需求結(jié)構(gòu)急劇變化的趨勢(shì)下，人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大需求與政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供有限性的矛盾日益突出。這一矛盾,實(shí)際是黨的十八大提出的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾”在新時(shí)期的一種表現(xiàn)形式。正是在這個(gè)背景下，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在其主持召開的新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)艱巨，這是新一屆政府開門要辦的第一件事，把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng),把改善民生、加大公共產(chǎn)品供給、提高公共服務(wù)水平作為政府的主要職責(zé),就成了今后一段時(shí)期政府工作重中之重。而改善民生，加大公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，對(duì)緩解上述矛盾，提升內(nèi)需潛力具有重要作用。

二.收入分配制度的改革,將使居民消費(fèi)巨大潛力得以釋放

中國(guó)目前居民收入差距之大引起了國(guó)人的普遍關(guān)注。以反映居民收入差距的基尼系數(shù)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年1月18日公布中國(guó)2012年基尼系數(shù)為0.474。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局之所以公布這組數(shù)據(jù)，可能與2012年12月，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的數(shù)據(jù)有關(guān)。按照他們的調(diào)查，2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。按照諸多學(xué)者的觀點(diǎn)，如果把各種隱性收入也考慮在內(nèi)，后一種數(shù)據(jù)可能更為準(zhǔn)確。但無(wú)論官方或民間的數(shù)據(jù)，仍然反映出，中國(guó)居民收入差距仍在高位運(yùn)行。

2013年,國(guó)務(wù)院今年年初推出的收入分配改革方案將會(huì)進(jìn)一步具體化。并在今后幾年進(jìn)一步完善。收入分配制度的改革,如果改革到位和徹底, 將使中國(guó)居民消費(fèi)潛力得到足夠釋放, 進(jìn)而成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最重要的引擎.

推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。并且，收入分配問題是一個(gè)很綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財(cái)稅體制改革、社會(huì)保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國(guó)企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，甚至政治體制改革，即通過(guò)綜合措施，收入分配制度改革才會(huì)起到實(shí)效。特別是深化政治體制改革，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約,打擊腐敗，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

1.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

在推進(jìn)收入分配體制改革的諸多措施中, 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意義重大, 它會(huì)在很大程度緩解由于收入分配差距過(guò)大對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。

所謂基本公共服務(wù)均等化，是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)?；竟卜?wù)均等化的內(nèi)容主要包括：基本的民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等；公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；公共安全性服務(wù)，如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國(guó)防安全等。這些基本公共服務(wù)做好了，才能使全體社會(huì)成員共同享受改革開放和社會(huì)發(fā)展的成果。

“十一五”以來(lái)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得了顯著成效。例如,城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施,基本醫(yī)療已經(jīng)覆蓋95%以上的人口. 但總體而言，我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍然十分突出。政府在提供基本公共服務(wù)過(guò)程中同時(shí)存在著供給不足和供給不均問題，公眾對(duì)政府基本公共服務(wù)存在“享受不均”，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯, 弱視群體的基本公共服務(wù)還沒有得到充分保障,這些都是造成基本公共服務(wù)不均等的原因。從供給情況看，尚未明確提出基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，公益性服務(wù)領(lǐng)域投入長(zhǎng)期不足，歷史欠賬巨大，不能滿足社會(huì)需求。從城鄉(xiāng)情況看，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，普及性差。從區(qū)域情況看，不同地區(qū)公共服務(wù)差距比經(jīng)濟(jì)差距還要大。從不同人群情況看，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會(huì)困難群體的基本公共服務(wù)權(quán)益還不能得到充分保障。此外, 體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善,服務(wù)提供主體和提供方式比較單一, 基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配問題較為突出.