三.進一步推進中國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

按照李克強總理的理解，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在。我國目前仍處在城鎮(zhèn)快速推進時期。2002年，中國城鎮(zhèn)化水平只有39.1%，而到了2012年，中國城鎮(zhèn)化水平則達(dá)到了52.6%。十年間，城鎮(zhèn)化水平提升了13.5個百分點，年均達(dá)到了1.35百分點，是改革開放３５年間城鎮(zhèn)化水平增長最快的時期。每年有1000多萬中國農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。特別是近年來，由于城鎮(zhèn)化總體規(guī)模的提升，由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕^對數(shù)，每年已經(jīng)超過1500萬以上，這幾乎是歐洲一個中等規(guī)模國家的人口。中國城鎮(zhèn)化的快速推進，既對經(jīng)濟持續(xù)增長起了重要保障作用，同時也對改變?nèi)藗兊挠^念和生活方式產(chǎn)生重要影響，成為中國一百多年來中國現(xiàn)代化進程中發(fā)展最為迅速、高歌猛進的時代。

人口城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的需求潛力，成為擴大內(nèi)需的重要平臺。初步估計：每增加一個市民，需新增綜合投資至少10萬元；人口城市化每提高1個百分點，需新增1400萬人左右，年綜合投資大概在1.4萬億元以上。這無疑是推進中國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。

我國以人口城鎮(zhèn)化為主要依托的需求潛力釋放，是未來10年可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢。一般認(rèn)為,人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%至70%,就大體完成了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展, 進入了城鎮(zhèn)化相對緩慢發(fā)展階段。2012年，中國城鎮(zhèn)化水平為52.6%，要達(dá)到65%的人口城市化水平,至少還有10年以上的增長時間。

推進人口城市化的發(fā)展,意味著大量的中國農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，農(nóng)村人口向城市的遷移和集聚, 為中等收入者的逐步增多創(chuàng)造了條件。從實際情況看，我國人口城市化水平是比較低的。2012年中國人口城市化水平為52.6%，其中包括了1.6億在外鄉(xiāng)務(wù)工的農(nóng)民工，若按戶籍計算只有36%左右。這個比重明顯低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家平均48.5%的水平。這也表明：一方面我國人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型大有空間，大有可為；另一方面我國人口城鎮(zhèn)化的差距尚大，還有很長的路要走。

要加快中國人口城市化發(fā)展，一項重要任務(wù)是推進農(nóng)民工市民化。而這其中的重要阻礙就是戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”，雖然大量的農(nóng)民工進入城市，但卻無法享有與城里人同等的公共服務(wù)?，F(xiàn)行戶籍制度最受非議的，乃是它造成了越來越明顯、越來越難以跨越的城鄉(xiāng)福利差異，并阻礙著人們的自由遷徙。它在本質(zhì)上是帶有歧視性的。

要對現(xiàn)行的戶籍制度進行改革，就是要取消其依賴于戶籍制度的各種歧視。這些歧視有些是體制原因，有些是發(fā)展階段的原因。就是應(yīng)逐步創(chuàng)造農(nóng)民工可轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。充分考慮農(nóng)民工戶口遷入城市條件的設(shè)定，在住房、就學(xué)、社會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革。例如，對現(xiàn)有土地制度進行改革，將政府土地收益的相當(dāng)大的一部分用于解決進城農(nóng)民工的住房保障問題，對在城里有連續(xù)五年以上工作記錄的農(nóng)民工，為其提供住房保障，納入城市低保范圍，給予城市居民的合法身份；把農(nóng)民工納入所在城市的公共就業(yè)服務(wù)體系，納入城市失業(yè)和就業(yè)統(tǒng)計范圍，通過建立統(tǒng)一的平等競爭的勞動力市場，保障農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)。此外，還應(yīng)努力構(gòu)建反映農(nóng)民工利益訴求的利益表達(dá)機制和協(xié)調(diào)機制。例如，各級工會組織應(yīng)當(dāng)把保障農(nóng)民工的基本權(quán)益放在重要地位，真正能夠反映農(nóng)民工的利益訴求和各種合法權(quán)益，使其真正成為農(nóng)民心中認(rèn)可的屬于的自己的組織。

城鎮(zhèn)化的核心是人的現(xiàn)代化或城鎮(zhèn)化。對現(xiàn)行的戶籍制度進行改革，為農(nóng)民工進行提供愈益增多的公共服務(wù)，逐步縮小依賴于戶籍制度的各種歧視，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，這對推進中國人口的城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進程乃至推進中國整體現(xiàn)代化水平和整個中國整體進步無疑會產(chǎn)生重要影響。