“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。2012年7月,國務(wù)院通過《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，首次闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和相關(guān)概念,明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國家的基本標(biāo)準(zhǔn)，總共有44類服務(wù)項(xiàng)目,80項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容。每一項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目都明確了服務(wù)對(duì)象是誰，保障標(biāo)準(zhǔn)是多少,資金誰來保障以及覆蓋到什么水平?，F(xiàn)在的問題是,如何將這項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)弱視群體來說,能夠極大提高公共服務(wù)的邊際效用，能夠有效縮小居民收入差距，并能夠緩和收入差距過大引發(fā)的社會(huì)矛盾。道理很簡(jiǎn)單, 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化, 對(duì)窮人是雪中送炭,對(duì)富人則是錦上添花.這項(xiàng)工作如果在“十二五”有較大進(jìn)展，既能有效擴(kuò)大內(nèi)需,也能緩解社會(huì)矛盾。

2.財(cái)稅體制改革,也會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需起到重要作用

財(cái)稅體制改革，是政府在二次分配中體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行所得稅分類征收方式下，由于缺乏對(duì)多種形式的不合理或不合法收入有效的監(jiān)管手段，致使出現(xiàn)了富人少交稅、窮人和工薪階層多交稅的逆向再分配局面，助推了收入差距的擴(kuò)大。這主要表現(xiàn)在，納稅主體稅負(fù)不公，稅收政策不完善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟(jì)類型單位間存在稅負(fù)不公的問題；稅收待遇差別較大，費(fèi)用扣除不合理，等等。此外，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱，各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊；轉(zhuǎn)移支付形式繁多管理分散。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)過高收入，要加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，將高收入者收入的重要來源——財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、利息、股息、紅利所得等納入個(gè)稅征管對(duì)象。做到依法治稅，應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。

“調(diào)高”不是簡(jiǎn)單的“抽肥補(bǔ)瘦”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財(cái)富交給國家，用于二次分配，推進(jìn)分配公平。

3.打破國有企業(yè)的行業(yè)壟斷

國有企業(yè)的行業(yè)壟斷不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。從收入分配角度分析，國有企業(yè)的行業(yè)壟斷也是導(dǎo)致中國居民收入分配差距拉大的重要原因。

改革開放初期，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的１．８倍，而目前各行業(yè)收入差距已經(jīng)達(dá)到了23倍以上。行業(yè)間收入分配不公并非競(jìng)爭(zhēng)力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。而壟斷格局不打破，這種收入分配的格局必然存在。并成為我國居民收和入差距拉大的重要原因。就目前國有壟斷企業(yè)現(xiàn)狀分析，一是絕大多數(shù)的國有企業(yè)壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)放開準(zhǔn)入。只有民有企業(yè)不能做或不愿做的行業(yè)和領(lǐng)域，才需要國有企業(yè)的介入；二是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，擴(kuò)大民間資本的進(jìn)入，凡是政策沒有規(guī)定不可以進(jìn)入的，都應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入。要“不失時(shí)機(jī)地”推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基建、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，通過吸引更多民營資本進(jìn)入。三是建立國有企業(yè)的分紅機(jī)制，將超額利潤(rùn)用之于國、于民，而不能任其自肥。此外，管住企業(yè)高管的“天價(jià)年薪”，也是縮小收入差距的重要一環(huán)。

行業(yè)之間收入分配的差距是我國當(dāng)前的收入分配差距的重要成因。行業(yè)之間收入分配差距的根本原因是勞動(dòng)和資本的不能平等進(jìn)入。當(dāng)勞動(dòng)不能平等進(jìn)入的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生如同斯密所講的,由于勞動(dòng)不能自由流動(dòng)而出現(xiàn)非常不愉快的不均等。當(dāng)資本不能自由流動(dòng)的時(shí)候,就難以形成平均利潤(rùn)。在馬克思《資本論》里,平均利潤(rùn)是資本各得其所,從而保證各種產(chǎn)業(yè)投資的最佳比例。然而,平均利潤(rùn)的形成是以資本在產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)為前提的,沒有資本在各產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng),就沒有平均利潤(rùn),就會(huì)形成在目前情況下，雖然央企有著豐厚的利潤(rùn)回報(bào),但卻由于它的壟斷造成了總體資本的低效利用。沒有平等進(jìn)入和平等競(jìng)爭(zhēng),就談不上公平正義。平等進(jìn)入和平等競(jìng)爭(zhēng)是一種最基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障,沒有這種最基本的權(quán)利保障,就沒有公平正義可言。