第三，從空間結(jié)構(gòu)看，最需要調(diào)整的是東中西經(jīng)濟(jì)布局的均衡關(guān)系，建立以國內(nèi)價(jià)值鏈為基點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)治理關(guān)系。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，突出地表現(xiàn)為沿海化、城市化、城市群化三種傾向，生產(chǎn)主要集中在沿海地區(qū)、大城市和發(fā)達(dá)省份。如目前沿海三大城市群(環(huán)渤海灣、長三角、珠三角) 已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車和增長極，面積只占全國 3． 4%，創(chuàng)造了全國近 40%的 GDP，全國70%左右的貨物出口，吸引了一半以上的外商直接投資。當(dāng)前，我國沿海地區(qū)、大城市和發(fā)達(dá)省份正處于全面建成高水平小康社會(huì)和啟動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化征程的階段，經(jīng)濟(jì)集聚狀態(tài)將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，而同時(shí)“過密效應(yīng)”下所顯示的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)還沒有真正到來。但是我們應(yīng)該看到，一是這種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域集中趨勢，在引入了開放型的國際貿(mào)易和國際投資因素后，可以發(fā)現(xiàn)并不僅僅是政策的區(qū)域歧視帶來的，更重要的是地理位置、出口導(dǎo)向、全球價(jià)值鏈和國內(nèi)價(jià)值鏈在形成地區(qū)發(fā)展差異中起到了決定性的作用。這種地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的形成具有較強(qiáng)的內(nèi)生性。二是這種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域集中趨勢，導(dǎo)致了中國區(qū)域間居民生活和福利的嚴(yán)重不均衡。出于對(duì)那些生活在貧困地區(qū)的弱勢群體的關(guān)注，十八大之后中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策很自然地就是要使中國經(jīng)濟(jì)增長在空間上保持相對(duì)的均衡發(fā)展?；貧w地區(qū)均衡發(fā)展趨勢，從表面上看似乎可能有損于直接的經(jīng)濟(jì)效率，但是這種政策要求不僅從政治社會(huì)穩(wěn)定的角度是可以理解的，而且從間接的經(jīng)濟(jì)效率看，也可以起到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)可持續(xù)增長的重要作用，因此它是應(yīng)該在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上逐步得到有效實(shí)施的政策。三是根據(jù)中國新一輪以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑，是要從加入全球價(jià)值鏈逐步走向建設(shè)和完善國內(nèi)價(jià)值鏈，發(fā)揮國內(nèi)價(jià)值鏈中微觀治理機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。這個(gè)問題需要專題討論，限于篇幅在此不再論述。

第四，從動(dòng)力機(jī)制結(jié)構(gòu)看，最需要調(diào)整的是從低成本驅(qū)動(dòng)的發(fā)展轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，更換發(fā)展的引擎系統(tǒng)。過去，我們的發(fā)展總體上屬于利用低成本的比較優(yōu)勢，建立勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入國際競爭，是一種典型的“后發(fā)戰(zhàn)略”。進(jìn)入相對(duì)均衡發(fā)展時(shí)期，雖然我們?nèi)匀豢梢岳脰|中西三大地帶的回旋余地，在一定程度上繼續(xù)延伸低成本“比較優(yōu)勢”或“雁陣形態(tài)”的產(chǎn)業(yè)配置和轉(zhuǎn)移格局，但是從本質(zhì)上看，最終還需要形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競爭優(yōu)勢，真正徹底地進(jìn)入主要依賴技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提高的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長軌道。我國廣大的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了逐步揚(yáng)棄“后發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略和實(shí)施“先發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略的基本條件。這時(shí)，科技創(chuàng)新就必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在制度創(chuàng)新的支持下，突破發(fā)展陷阱“魔咒”的主要武器，也在于加速發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，由此才能用高經(jīng)濟(jì)回報(bào)化解生活水平提高后要素價(jià)值再評(píng)估的巨大壓力。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國發(fā)達(dá)地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的角色，會(huì)由追趕者或趕超者逐步變?yōu)椴⑿姓撸踔脸蔀轭I(lǐng)跑者，同時(shí)在角色定位上，會(huì)由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遵循者、模仿者變成規(guī)則的制定者和維護(hù)者；在市場結(jié)構(gòu)的地位上，將由弱勢的追隨者，變成市場的壟斷者或寡頭競爭者；在全球價(jià)值鏈治理的位置上，將由從事低端國際代工的“被俘獲者”變成價(jià)值鏈的控制者和“鏈主”。為此，要通過深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成財(cái)富效應(yīng)刺激科技創(chuàng)新的有效氛圍；還要建立嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實(shí)施定期壟斷的專利制度，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制等。

第五，從調(diào)節(jié)機(jī)制結(jié)構(gòu)看，最需要的是重新構(gòu)建政府與市場的均衡關(guān)系，建立“強(qiáng)政府 +強(qiáng)市場”的調(diào)節(jié)機(jī)制。中國改革開放三十多年來的發(fā)展，得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中，堅(jiān)持走“強(qiáng)政府 + 弱市場”逐步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)政府 +強(qiáng)市場”有效結(jié)合的道路，即除了發(fā)揮政府的有效作用外，還通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不斷形成以市場為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制。在市場失靈的地方，不是簡單地通過引進(jìn)政府調(diào)節(jié)的方式，而是通過不斷完善市場的方式去解決，如放松政府管制，著力完善產(chǎn)品市場和要素市場。只有在市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，才通過政策解決或者引入政府來提高運(yùn)行的效率，如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不是簡單地由政府代替市場或由政府去擠出市場。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的“強(qiáng)勢政府”不是干預(yù)經(jīng)濟(jì)多、干預(yù)力度大、干預(yù)手段多的政府，而是堅(jiān)守自己的公共調(diào)節(jié)職能、堅(jiān)定不移地控制住自己的沖動(dòng)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營投資的政府，是堅(jiān)守政府理性邊界、只做適合于自己在市場經(jīng)濟(jì)中的角色的政府。就政府行為動(dòng)機(jī)來說，比起干預(yù)經(jīng)濟(jì)，控制住自己不干預(yù)是更加困難的行為，是更強(qiáng)勢的政府！中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追趕戰(zhàn)略，如果堅(jiān)持走“強(qiáng)政府 + 強(qiáng)市場”有效結(jié)合的道路，那么根據(jù)當(dāng)代中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，最重要的機(jī)制結(jié)構(gòu)改革問題就是三個(gè)方面：一是對(duì)“強(qiáng)政府”功能的重新定位； 二是變“弱市場”為“強(qiáng)市場”； 三是在實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)市場”的基礎(chǔ)上，實(shí)施“強(qiáng)政府”的有效調(diào)節(jié)。