從速度追趕到雙重追趕： 均衡中國(guó)的新一輪戰(zhàn)略

我們黨在每個(gè)不同的歷史時(shí)期，都會(huì)根據(jù)需要提出一個(gè)具有號(hào)召力的追趕目標(biāo)。如定量的指標(biāo)體系從十六大提出追求 GDP 翻番，到十七大提出追求人均GDP，再到十八大提出 2020 年 GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入要比 2010年翻一番，全面小康社會(huì)的質(zhì)量要求越來(lái)越高。這一中國(guó)版的收入倍增計(jì)劃，將城鄉(xiāng)居民人均收入翻番與 GDP翻番指標(biāo)共同寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，彰顯出今后中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)更注重人民的收入水平、居民的生活水平以及民眾的社會(huì)保障水平，更加注重追求人民幸福的目標(biāo)。

尤其值得重視的是，十八大報(bào)告將十七大報(bào)告中發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”的提法，調(diào)整為“關(guān)鍵”。這一改變并非無(wú)足輕重，而是精心謀劃。這意味著過(guò)去集中資源投放于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域而形成的非均衡發(fā)展格局以及所造成的問(wèn)題，必須在新的相對(duì)均衡的發(fā)展階段中予以正視并妥善解決。例如，收入、機(jī)會(huì)、公共服務(wù)等方面的不平等問(wèn)題不解決，所帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)沖突有可能使中國(guó)陷入“中等收入陷阱”。同時(shí)，我們注意到，在十七大報(bào)告中，對(duì)于發(fā)展速度的要求是“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，而十八大報(bào)告在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署和任務(wù)中，沒(méi)有再繼續(xù)沿用“加快發(fā)展”這個(gè)說(shuō)法，即使對(duì)于農(nóng)村和中西部地區(qū)，也沒(méi)有要求“加快發(fā)展”。這充分說(shuō)明全黨已經(jīng)高度認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題已經(jīng)變得刻不容緩，必須從過(guò)去追求增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展立足點(diǎn)上來(lái)。

綜合來(lái)看，以“兩個(gè)翻一番”和“兩個(gè)全面”的目標(biāo)特征所界定的第二輪追趕戰(zhàn)略，雖然與以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為特征的追趕戰(zhàn)略相比，在本質(zhì)屬性上仍然屬于追趕西方現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，但在許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上卻發(fā)生了根本改變。這種變化概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，戰(zhàn)略的背景不同。實(shí)施第一輪追趕戰(zhàn)略的基本背景是近代以來(lái)中國(guó)內(nèi)憂(yōu)外患、積貧積弱的悲慘命運(yùn)和現(xiàn)實(shí)。落后就要挨打的事實(shí)，成為迅速實(shí)現(xiàn)追趕的唯一可以為社會(huì)各界接受的發(fā)展理由。在這種特殊背景下，中國(guó)政治訴求和經(jīng)濟(jì)政策傾向于追求速度和數(shù)量，就是一種完全可以被理解的行為。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放尤其是新世紀(jì)以來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)跨入世界中等收入國(guó)家門(mén)檻，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力也邁上了大臺(tái)階。在中華民族逐步崛起的大背景下，我們有必要根據(jù)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的要求，調(diào)節(jié)好生產(chǎn)、收入分配和消費(fèi)之間的關(guān)系，在保持生產(chǎn)率不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，使居民收入水平、人民生活水平和社會(huì)保障水平邁上新的臺(tái)階，使人民得到更多的發(fā)展實(shí)惠。

第二，戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)不同。第一輪追趕戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是脫貧，迅速脫離貧困是一切發(fā)展的核心問(wèn)題。為此，需要集中有限的資源實(shí)施非均衡的發(fā)展。該戰(zhàn)略成效明顯但也遺留下來(lái)許多日益嚴(yán)重的民生問(wèn)題，如國(guó)民收入中居民收入比重偏低，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，占總?cè)丝谑种坏呢毨丝诘?。這成為第二輪趕超戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)。解決這些問(wèn)題既是發(fā)展的基本要求，也是進(jìn)一步發(fā)展、防止陷入“中等收入陷阱”的前提。目前全球70%的貧困人口分布于中等收入國(guó)家而非低收入國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，值得已經(jīng)步入基本小康社會(huì)并進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”區(qū)間的中國(guó)警惕。中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期依賴(lài)出口導(dǎo)向，奉行增長(zhǎng)第一的策略，導(dǎo)致了收入和資產(chǎn)分配方面的嚴(yán)重不平等，抑制了居民消費(fèi)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的形成。這些因素都被認(rèn)為是部分國(guó)家經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)掙扎，依舊未能跳出“中等收入陷阱”的重要原因。

第三，戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵不同。過(guò)去的追趕戰(zhàn)略，一切圍繞發(fā)展速度，推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)只是GDP，只有速度，盲目追求高速度，甚至互相攀比速度。這導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展的質(zhì)量效益不高，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境方面積累了較多矛盾和問(wèn)題。十八大所確定的追趕戰(zhàn)略，則是一種混合型的、相對(duì)均衡的追趕目標(biāo)：GDP翻番目標(biāo)是要解決發(fā)展速度問(wèn)題，而城鄉(xiāng)居民人均收入翻番、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的充實(shí)和內(nèi)涵的提升，則要解決民生和收入提升問(wèn)題，屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法制、生態(tài)等相對(duì)均衡發(fā)展的追趕戰(zhàn)略目標(biāo)。這種混合型的、相對(duì)均衡的追趕目標(biāo)，體現(xiàn)為發(fā)展速度不再是我們所追求的唯一的主要目標(biāo)，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度才是我們所需要的發(fā)展。