中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，我們的困難不在于速度的高低，而在于在既定的、適合的速度下，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，如何把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。這就提出了如何圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整做好持續(xù)發(fā)展這篇文章的問題。發(fā)展理論告訴我們，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，積極主動(dòng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是迎接新經(jīng)濟(jì)變革所提供的戰(zhàn)略機(jī)遇的不二法門。向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，向結(jié)構(gòu)變化要速度，是走出僅僅依靠投入和消耗維持發(fā)展速度的怪圈、全面進(jìn)入集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要標(biāo)志和途徑。

筆者認(rèn)為，十八大后的中國(guó)在追趕戰(zhàn)略目標(biāo)下，需重點(diǎn)考慮以下幾種結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整問題，以建立順應(yīng)經(jīng)濟(jì)重大變革時(shí)代的均衡發(fā)展機(jī)制：

第一，從需求結(jié)構(gòu)看，最重要的是必須調(diào)整好內(nèi)需與外需之間的均衡關(guān)系，確立基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略。只有需求這個(gè)龍頭調(diào)整好了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整才會(huì)有正確的方向。以追趕戰(zhàn)略下增長(zhǎng)所依賴的市場(chǎng)為例，過去追趕戰(zhàn)略所依托的是外需市場(chǎng)，金融危機(jī)之后我們逐步失去了這種基于出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化的增長(zhǎng)條件，因而怎樣利用自己的內(nèi)需市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)新一輪的追趕，就成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要選擇。在美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略背景下，目前亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的前景分崩離析，同時(shí)歐盟和美國(guó)將達(dá)成一項(xiàng)歷史上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，這兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易壁壘被打破后，它們之間每年的貿(mào)易總額將達(dá)到4500億歐元左右。為此，需要中國(guó)學(xué)者認(rèn)真嚴(yán)肅地評(píng)估這個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的具體內(nèi)容，以及一旦實(shí)施可能對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的影響?？偟膩砜矗@種全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，迫使中國(guó)要更加積極主動(dòng)地調(diào)整開放戰(zhàn)略，更緊迫地實(shí)施基于內(nèi)需的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略。再如，雖然從總體上看，如果沒有足夠的需求力量的支撐，我們不可能誘導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)從而消除成本高企態(tài)勢(shì)下的各種負(fù)面作用，但是如果這種需求僅僅是外需而不是內(nèi)需，也無(wú)法引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入自主技術(shù)創(chuàng)新的軌道，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略下相對(duì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。因?yàn)閷?shí)踐證明，自主創(chuàng)新必須基于中國(guó)龐大的內(nèi)需，基于外需進(jìn)行國(guó)際代工是沒有任何前途的。國(guó)際代工在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，只能做全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)(如加工、制造、裝配)，而無(wú)法做“中國(guó)設(shè)計(jì)”和“中國(guó)創(chuàng)造”。因?yàn)樵趪?guó)際代工下，一方面，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期被鎖定在價(jià)值鏈的低端。另一方面，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)又被牢牢地掌控在跨國(guó)企業(yè)手中。在開放的全球化經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，利用中國(guó)龐大的內(nèi)需和縱深的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，培育掌控產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，需要我們依托內(nèi)需市場(chǎng)組建中國(guó)跨國(guó)公司，建立國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系，才能抓住新一輪經(jīng)濟(jì)變革環(huán)境所提供的發(fā)展機(jī)遇。

第二，從供給結(jié)構(gòu)看，最需要調(diào)整的是產(chǎn)業(yè)間均衡關(guān)系和產(chǎn)業(yè)內(nèi)均衡關(guān)系，建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)間的均衡關(guān)系和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的均衡關(guān)系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，建立中國(guó)產(chǎn)業(yè)間的均衡關(guān)系，就是要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)替代那些低附加值、低技術(shù)水平、高消耗和高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，替代那些容易引起經(jīng)濟(jì)泡沫、使經(jīng)濟(jì)過度虛擬化的產(chǎn)業(yè)，就是要擺脫對(duì)污染嚴(yán)重的重化工業(yè)的依賴，降低對(duì)低附加值、高消耗產(chǎn)業(yè)的依賴，解除房地產(chǎn)泡沫綁架經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的危險(xiǎn)格局。建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的均衡關(guān)系，就是一方面要打破市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的壟斷尤其是政府和國(guó)有企業(yè)的行政壟斷，放手讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)；

另一方面，要通過競(jìng)爭(zhēng)和并購(gòu)等資產(chǎn)重組形式，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)形成以壟斷競(jìng)爭(zhēng)和寡頭競(jìng)爭(zhēng)為主的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，代替那種“大企業(yè)不大、小企業(yè)不小”的低水平過度競(jìng)爭(zhēng)格局，利用自己的內(nèi)需力量培育和壯大中國(guó)的跨國(guó)公司。因此，產(chǎn)業(yè)的均衡化和高度化，既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資源不斷地流入高附加值、高技術(shù)水平、高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)部門，同時(shí)不斷地淘汰那些低附加值、低技術(shù)水平、高消耗和高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源在市場(chǎng)信號(hào)驅(qū)動(dòng)下通過競(jìng)爭(zhēng)選擇向效率高的企業(yè)集聚和集中的過程。供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的通俗說法是用加減乘除法：( 1) 加法。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，從而逐步替代房地產(chǎn)這個(gè)事實(shí)上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。( 2)減法。要逐步淘汰“三高一資”產(chǎn)業(yè)，使政府預(yù)算逐步擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再建立在類似泡沫化的房地產(chǎn)業(yè)等的“沙灘”上。( 3)乘法。要通過完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的措施，提升科技在發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，增加專利和核心技術(shù)。( 4)除法。通過法制化建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的相對(duì)公平化，使市場(chǎng)主體進(jìn)行以效率為核心的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)稱化市場(chǎng)主體的權(quán)、責(zé)、利，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀機(jī)制。