與上節(jié)討論的官本位的表現(xiàn)相對照，我們?nèi)钥膳袛?，社會性的官僚政治還深刻地影響著當(dāng)今中國。誠如有學(xué)者指出，“這二三十年是中國全面官僚化的黃金時代”，“在全面官僚化的過程之中，一方面中國看起來越來越穩(wěn)定，另一方面官僚的特權(quán)和腐敗越來越深化、精致化和全面化”。⑧

破除官本位的途徑

王亞南研究中國官僚政治的基本結(jié)論是：其一，“官僚政治得從技術(shù)的社會的兩方面去說明，而當(dāng)作一種社會體系來研究的官僚政治，寧是重視它的社會的方面，雖然我們同時沒有理由不注意它的技術(shù)的方面。”其二，“一旦官僚政治在社會方面有了存在的依據(jù)，它在技術(shù)上的官僚作風(fēng)，就會更加厲害;反之，如果官僚不可能把政府權(quán)力全部掌握在自己手中，并按照自己的利益而擺布，則屬于事務(wù)的技術(shù)的官場流弊，自然是可能逐漸設(shè)法糾正的。”⑨王亞南的結(jié)論在一定程度上給我們指明了治理官本位弊病的方向，即要從技術(shù)層面和社會層面兩方面入手。

在技術(shù)層面上，必須重構(gòu)法治框架下的現(xiàn)代官僚制。在技術(shù)層面，就是要按照理性的要求，構(gòu)建法治框架下的現(xiàn)代官僚制，并將其嚴(yán)格限定在官場內(nèi)部，避免其向社會范圍擴張。

現(xiàn)代官僚制通常是韋伯式的，其最大的優(yōu)勢在于技術(shù)理性。韋伯指出了官僚組織的幾個最顯著特征：等級結(jié)構(gòu);分工;規(guī)章制度取向;行政權(quán)與立法權(quán)分離;行政人員經(jīng)過特殊訓(xùn)練，有特殊才能;非人格化管理。韋伯接著談到了官員的職位，在他看來，文官是一種職業(yè)，要求有嚴(yán)格規(guī)定的訓(xùn)練過程，勝任工作的能力，雇傭必須經(jīng)過一般和專門的考試;典型的官僚制機構(gòu)的官僚是由上級任命的，由民眾選舉產(chǎn)生的官員不是純粹意義上的官僚制機構(gòu)的官員;官員的職位是終身的，它可以保護官員的獨立性，是一種保障;官員拿固定薪水和養(yǎng)老金;等級制為官員設(shè)置的職業(yè)，有一個從高到低的地位等級。⑩盡管今天官僚制在西方遭到了強烈批評，也有人力圖以后官僚制來取代它，但與工業(yè)社會相吻合的官僚制，對一個尚處于發(fā)展中的中國社會來說，其整體的優(yōu)勢顯然還是超越它的劣勢，因為官僚制強調(diào)的理性在中國還是比較缺乏的，中國的干部制度看來還是要經(jīng)歷現(xiàn)代官僚制的過程。

應(yīng)該說，官本位是官僚制固有的弊病之一，用王亞南的話來說，“屬于事務(wù)的技術(shù)的官場流弊，自然是可能逐漸設(shè)法糾正的”，也就是說，糾正這一弊病屬于“技術(shù)活兒”。但要干好這技術(shù)活兒，也還是不那么容易的。

要建立法治框架下的現(xiàn)代官僚制，首先，要理順黨政關(guān)系。黨政不分一直是困擾中國政治發(fā)展的一個難解之題。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，要實現(xiàn)現(xiàn)代官僚制的轉(zhuǎn)型，我們黨就要改變領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持將自己的意志以法律的形式(而不再以黨的規(guī)章規(guī)則等形式出現(xiàn)的直接干預(yù))體現(xiàn)，黨對國家事務(wù)的管理從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。這樣才能使我們的官僚管理擺脫政治的歪曲，為從技術(shù)層面治理官本位弊病騰出足夠的空間。

其次，從“官員”的角度看，要優(yōu)化干部人事制度。治理“官本位”，選人用人是突破口，因此必須優(yōu)化和完善干部人事制度，從根本上防止“官本位”現(xiàn)象出現(xiàn)。具體而言，在干部選拔任用上，要加大競爭性選拔工作力度，把競爭貫穿于干部選任的各個方面、各個環(huán)節(jié)，促使競爭擇優(yōu)制度化、常態(tài)化。在干部考核評價上，要健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價機制，完善考核指標(biāo)，改進考核方法，增強考核的科學(xué)性;堅持執(zhí)政效果問民意，將干部的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，轉(zhuǎn)化為群眾最關(guān)心、可感知、易判斷的指標(biāo)，用群眾滿意度來評價干部，引導(dǎo)干部關(guān)注民生、以民為本。在干部管理監(jiān)督上，規(guī)范權(quán)力運行和監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行，防止公權(quán)私化、異化;改變簡單地以行政級別論輕重的管理監(jiān)督辦法，加強對關(guān)鍵崗位干部的重點管理監(jiān)督;嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和干部職務(wù)任期制，完善干部退出機制，使干部能上能下，能官能民。此外，還要加快推進干部分類管理改革，著眼于建設(shè)一支政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強的政務(wù)類公務(wù)員隊伍和一支專業(yè)素質(zhì)好、執(zhí)行能力強的事務(wù)類公務(wù)員隊伍，進一步加快公務(wù)員分類管理改革，健全綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法，并建立按年功和業(yè)績晉升職級和工資的辦法，讓當(dāng)官不再成為公務(wù)員的唯一追求，從而從源頭上防止千軍萬馬擠“獨木橋”。