志愿者配套制度支持

日本能夠大量開展志愿者活動，與相關(guān)配套制度的建設(shè)有很大關(guān)系。在日本，政府的組織機(jī)構(gòu)中有專門管理志愿者的部門，一旦有需要，所有的志愿者都要先到這個(gè)部門報(bào)到，聽候調(diào)遣，決不允許擅自行動。志愿者組織應(yīng)該在相關(guān)部門登記，一旦有需要，這些登記了的志愿者組織可以優(yōu)先進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

另外，現(xiàn)場維持秩序人員(警察、武警和軍隊(duì))對不聽指揮的人員和車輛具有強(qiáng)制排除的權(quán)力，也保證了志愿者工作有序進(jìn)行。

為鼓勵民眾參與救災(zāi)，日本還建立了志愿者休假制度。參與志愿活動的公務(wù)員和企業(yè)職員可享受帶薪休假；教育部門為學(xué)生參加志愿活動大開方便之門，規(guī)定其可享受折合學(xué)分、減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠。對于志愿活動中可能出現(xiàn)的人身危險(xiǎn)，很多團(tuán)體也將提供配套的保險(xiǎn)。

當(dāng)然日本的志愿者活動也存在著一些問題。阪神大地震時(shí)，約有70%的人是首次參加志愿者活動，志愿者與災(zāi)民，以及志愿者之間存在摩擦。而2011年3月11日東日本大地震發(fā)生后，兵庫縣西宮市議會議員今村岳司在自己的博客上指出，志愿者“是帶著觀光心情來的”，“沒發(fā)揮任何作用”，“只是樂于獲得別人的感謝”，“志愿者吃了災(zāi)民應(yīng)該吃的食物，喝了災(zāi)民應(yīng)該喝的水，睡在災(zāi)民應(yīng)該睡的地方”。這些問題也值得我們進(jìn)一步吸取教訓(xùn)。

民間團(tuán)體發(fā)揮重要作用

在地震頻發(fā)的日本，志愿者和民間團(tuán)體在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。2011年3月11日東日本大地震發(fā)生后，大量志愿者赴災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)，民間團(tuán)體募集物資和賑災(zāi)款，為救災(zāi)和災(zāi)后重建作出很大貢獻(xiàn)。

（日本政府和民間團(tuán)體的密切合作保證志愿者能夠有效參與救災(zāi)）

地震災(zāi)害發(fā)生后，民間團(tuán)體首先會向政府部門了解災(zāi)區(qū)具體需求，然后再展開有針對性的救援活動。一方面，政府會主動利用網(wǎng)絡(luò)公布災(zāi)情、所需救災(zāi)物資和征集志愿者等信息；另一方面，民間團(tuán)體與政府部門溝通協(xié)調(diào)，了解所需物資和志愿者數(shù)量，然后再征集、組織志愿者前往災(zāi)區(qū)。民間企業(yè)也是先向政府了解災(zāi)區(qū)需求，再將物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)。

日本有大量能夠組織志愿活動的民間團(tuán)體，其作用不可忽視。正因政府和民間團(tuán)體密切合作，志愿者才能有效參與救災(zāi)和重建。（完）

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