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“想去災(zāi)區(qū)先登記”——看日本救災(zāi)志愿者如何實(shí)現(xiàn)組織化(3)

摘要:作為地震災(zāi)害頻發(fā)的國家,日本的志愿者救災(zāi)活動(dòng)有比較長的歷史。該國為何能夠?qū)崿F(xiàn)志愿者的組織化,進(jìn)而大規(guī)模開展志愿活動(dòng)?這與其規(guī)范的管理體制以及配套體系的建設(shè)大有關(guān)系。

志愿者配套制度支持

日本能夠大量開展志愿者活動(dòng),與相關(guān)配套制度的建設(shè)有很大關(guān)系。在日本,政府的組織機(jī)構(gòu)中有專門管理志愿者的部門,一旦有需要,所有的志愿者都要先到這個(gè)部門報(bào)到,聽候調(diào)遣,決不允許擅自行動(dòng)。志愿者組織應(yīng)該在相關(guān)部門登記,一旦有需要,這些登記了的志愿者組織可以優(yōu)先進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

另外,現(xiàn)場維持秩序人員(警察、武警和軍隊(duì))對(duì)不聽指揮的人員和車輛具有強(qiáng)制排除的權(quán)力,也保證了志愿者工作有序進(jìn)行。

為鼓勵(lì)民眾參與救災(zāi),日本還建立了志愿者休假制度。參與志愿活動(dòng)的公務(wù)員和企業(yè)職員可享受帶薪休假;教育部門為學(xué)生參加志愿活動(dòng)大開方便之門,規(guī)定其可享受折合學(xué)分、減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠。對(duì)于志愿活動(dòng)中可能出現(xiàn)的人身危險(xiǎn),很多團(tuán)體也將提供配套的保險(xiǎn)。

當(dāng)然日本的志愿者活動(dòng)也存在著一些問題。阪神大地震時(shí),約有70%的人是首次參加志愿者活動(dòng),志愿者與災(zāi)民,以及志愿者之間存在摩擦。而2011年3月11日東日本大地震發(fā)生后,兵庫縣西宮市議會(huì)議員今村岳司在自己的博客上指出,志愿者“是帶著觀光心情來的”,“沒發(fā)揮任何作用”,“只是樂于獲得別人的感謝”,“志愿者吃了災(zāi)民應(yīng)該吃的食物,喝了災(zāi)民應(yīng)該喝的水,睡在災(zāi)民應(yīng)該睡的地方”。這些問題也值得我們進(jìn)一步吸取教訓(xùn)。

民間團(tuán)體發(fā)揮重要作用

在地震頻發(fā)的日本,志愿者和民間團(tuán)體在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。2011年3月11日東日本大地震發(fā)生后,大量志愿者赴災(zāi)區(qū)參與救災(zāi),民間團(tuán)體募集物資和賑災(zāi)款,為救災(zāi)和災(zāi)后重建作出很大貢獻(xiàn)。

(日本政府和民間團(tuán)體的密切合作保證志愿者能夠有效參與救災(zāi))

地震災(zāi)害發(fā)生后,民間團(tuán)體首先會(huì)向政府部門了解災(zāi)區(qū)具體需求,然后再展開有針對(duì)性的救援活動(dòng)。一方面,政府會(huì)主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)公布災(zāi)情、所需救災(zāi)物資和征集志愿者等信息;另一方面,民間團(tuán)體與政府部門溝通協(xié)調(diào),了解所需物資和志愿者數(shù)量,然后再征集、組織志愿者前往災(zāi)區(qū)。民間企業(yè)也是先向政府了解災(zāi)區(qū)需求,再將物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)。

日本有大量能夠組織志愿活動(dòng)的民間團(tuán)體,其作用不可忽視。正因政府和民間團(tuán)體密切合作,志愿者才能有效參與救災(zāi)和重建。(完)

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責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):總編室最后修改:
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