我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，特別是地震、洪水等重特大自然災(zāi)害時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅和損失。在長期的抗擊自然災(zāi)害的實踐中，我國形成了以政府為主導(dǎo)的御災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建模式，為保護人民生命財產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。但是，這種形式也存在明顯的缺陷，即社會力量參與嚴(yán)重不足，政府負擔(dān)過重而且不能有效滿足災(zāi)區(qū)群眾多方面的需求，存在資源配置不合理、低效甚至浪費的現(xiàn)象。造成這種狀況的原因：一是沒有認識到社會力量的作用。二是政府強社會弱，社會發(fā)育不足，社會力量弱小。三是社會力量缺少參與的渠道和機制。

2013年4月20日，蘆山發(fā)生7.0級大地震，造成重大人員和財產(chǎn)損失。地震過后三年來，地震災(zāi)區(qū)干部群眾按照黨中央和國務(wù)院的要求，特別是習(xí)近平總書記的指示精神，走出了一條災(zāi)后恢復(fù)重建的新路子，創(chuàng)造出了“雅安模式”。“雅安模式”的一個重要經(jīng)驗就是發(fā)揮社會組織的作用。

社會組織的獨特優(yōu)勢

社會組織具有政府和市場組織所不具有的優(yōu)勢，表現(xiàn)為：一是很多社會組織擁有專業(yè)社會工作人才，或者有渠道找到有專業(yè)技能的人才，能在災(zāi)區(qū)開展專業(yè)程度較高的社會工作；二是社會組織在災(zāi)區(qū)的活動以各種各樣的項目為載體，服務(wù)群眾的針對性強，能較好地解決群眾個性化需求。“4·20”蘆山強烈地震發(fā)生后，大量社會組織和志愿者迅速趕赴災(zāi)區(qū)，開展搶險救援、物資搬運、心理輔導(dǎo)、兒童關(guān)愛、醫(yī)療衛(wèi)生、維護社會秩序等志愿服務(wù)。不僅如此，社會組織還在災(zāi)后重建中建功立業(yè)，發(fā)揮了動員、凝聚社會力量參與災(zāi)后重建的作用。一些基金會在雅安參與困難群體關(guān)愛、生計發(fā)展幫扶、設(shè)施設(shè)備捐助、基礎(chǔ)設(shè)施援建等工作。一些社會組織在雅安建立服務(wù)站點，大量社會工作者和志愿者扎根基層長期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、心理咨詢、義務(wù)支教、兒童關(guān)懷、參與社區(qū)治理等常態(tài)化服務(wù)。壹基金在災(zāi)區(qū)8個縣區(qū)建設(shè)100所具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的減災(zāi)示范校園，提高學(xué)校師生應(yīng)對災(zāi)害的綜合能力。中國扶貧基金會按照“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”的方式，依托電子商務(wù)等技術(shù)手段促進農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)戶）和市場（消費者）的鏈接，在貧困村建立電商銷售平臺，幫助貧困村發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動貧困群眾脫貧致富。社會組織參與災(zāi)后重建，滿足了災(zāi)區(qū)群眾多元化、多層次的服務(wù)需求，成為雅安重建的一大亮點。

恢復(fù)重建中的社會組織

2008年四川汶川地震和2010年青海玉樹地震見證了社會組織參與抗震救災(zāi)的熱情和力量，但是，同時，也發(fā)現(xiàn)了社會組織參與需要解決的問題。災(zāi)害發(fā)生后，志愿者、社會組織和社會愛心力量潮水般地涌入災(zāi)區(qū)，如果不能對這些力量進行有序疏導(dǎo)和合理安排，其效果可能是負面的。正是基于對以往經(jīng)驗的總結(jié)，“4·20”蘆山地震發(fā)生后第5天，四川省抗震救災(zāi)指揮部正式設(shè)立“社會管理服務(wù)組”，并隨后成立省市共建的“雅安抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心”，對前來災(zāi)區(qū)的社會組織和志愿者實行登記報備，并主動為進入雅安的社會組織提供辦公場地、項目需求對接、項目實施協(xié)助、培訓(xùn)交流、法律咨詢等服務(wù)，為社會組織有序有效參與抗震救災(zāi)提供服務(wù)和指導(dǎo)。

根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建的需要，雅安抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心運行將近一年后，在四川省成立群團組織社會服務(wù)中心的帶動下，2014年3月底，成立雅安市群團組織社會服務(wù)中心，成為服務(wù)社會組織的新載體。雅安市群團組織社會服務(wù)中心的成立標(biāo)志著把應(yīng)急搶險狀態(tài)下建立的服務(wù)機制，轉(zhuǎn)換為社會治理的長效機制。成立縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級群團組織社會服務(wù)中心，構(gòu)筑市、縣、鄉(xiāng)群團社會服務(wù)中心工作體系，發(fā)揮“大群團”格局優(yōu)勢和群團組織聯(lián)系社會組織的“樞紐”作用，探索新形勢下聚合社會力量參與民生工程、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的方法路徑。

在恢復(fù)重建過程中，雅安市熱情歡迎國內(nèi)外主動前來參與重建的社會組織，為他們開展工作提供保障和服務(wù)，同時，積極走出去進行“招善引慈”“招善引資”，聯(lián)系和吸引更多的社會組織過來參與重建工作。雅安市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)群團組織負責(zé)人到外地召開雅安災(zāi)后重建公益項目推介會，向參會的基金會和企業(yè)介紹雅安市的市情及災(zāi)后重建的基本情況，與參會社會組織就災(zāi)區(qū)社會治理、項目協(xié)同實施等進行溝通交流，取得了良好的效果。雅安市群團組織社會服務(wù)中心成立后每年都參加中國公益項目交流會，吸引社會愛心力量參與災(zāi)區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。

外來社會組織具有流動性、短期性的特點，隨著恢復(fù)重建工作的深入開展，不少外來社會組織在項目結(jié)束后逐漸從災(zāi)區(qū)撤離，但災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展，離不開長期持續(xù)的專業(yè)社會工作服務(wù)，迫切需要發(fā)展本土化的社會組織。由于雅安地處西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，本地社會組織數(shù)量少、力量弱，缺乏社會工作人才，而且現(xiàn)有社工人才專業(yè)水平參差不齊，整體服務(wù)能力有限。針對這種情況，在災(zāi)后重建中，雅安市以群團組織社會服務(wù)中心為平臺，通過建立社會組織孵化中心、外地組織陪伴式孵化、政府購買服務(wù)三種方式，支持、培育永遠“不走”的本土社會組織，促使公益服務(wù)在災(zāi)區(qū)基層“落地生根”。一方面，群團組織社會服務(wù)中心通過“種子計劃”“陪伴計劃”“成長計劃”三個計劃來孵化、培育社會組織，計劃培育100家公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類和行業(yè)協(xié)會類新興社會組織。另一方面，加大社會工作人才培養(yǎng)，通過公開招投標(biāo)的方式，與高等院校進行合作，培養(yǎng)1500名社會工作人才。除此之外，雅安市還從放寬登記管理權(quán)限、降低注冊登記條件、政府購買服務(wù)、落實優(yōu)惠政策等多個方面支持社會組織發(fā)展。

經(jīng)過災(zāi)后重建，許多鄉(xiāng)村（社區(qū)）的安置小區(qū)、學(xué)校重建、援建項目等陸續(xù)完成。但是，部分新建新村的村民自治管理能力需進一步提高，社區(qū)工作者與居民的聯(lián)系有待加強。同時，社區(qū)、新村文化設(shè)施設(shè)備使用率不高、文化活力形式單一等問題也愈加明顯。針對這些情況，市群團組織服務(wù)中心將社區(qū)服務(wù)及自治管理、社區(qū)文化體系、智慧生活、誠信體系建設(shè)等提上工作日程，鼓勵和支持有關(guān)社會組織成功競標(biāo)災(zāi)后社會治理示范村（社區(qū)）項目，組建專業(yè)服務(wù)團隊，在各個示范村（社區(qū)）開展服務(wù)項目。