完善社會組織工作的著力點

社會組織參與雅安災(zāi)后恢復(fù)重建，經(jīng)歷了從自發(fā)到有序、從個案到全面、從奉獻愛心到專業(yè)幫助、從人力投入到基金項目支持，從主要依靠外來力量到主要培育本地組織的過程，社會組織介入的程度不斷加深，范圍不斷擴大，效益不斷顯現(xiàn)，能力不斷提升，展現(xiàn)了社會組織參與自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建旺盛的生命力和廣闊的前景。但是，從雅安實踐經(jīng)驗看，社會組織參與災(zāi)后恢復(fù)重建仍然處于起步階段，有許多體制機制和政策法律需要進一步梳理清楚。

總體而言，參與雅安災(zāi)后重建的社會組織不僅數(shù)量少而且力量也十分薄弱。在雅安調(diào)研時，相當一部分縣區(qū)和單位的情況介紹中沒有提到社會組織的情況和作用，看到的一些服務(wù)點和社會工作人員也只是“星星之火”。

社會組織的培育主體和管理體制有待完善。外來社會組織特別是一些有影響的基金會和社會工作者組織參與恢復(fù)重建具有基金和專業(yè)的優(yōu)勢，但是，這些社會組織對于當?shù)氐娘L土人情、語言文化、社情民意以及重建需求不夠熟悉，開展工作有不少天然的障礙。而且隨著援建項目的結(jié)束，外來社會組織也會撤出災(zāi)區(qū)。培育和發(fā)展本地社會組織是一項緊迫的任務(wù)。雅安的做法是由共青團組織牽頭孵化和發(fā)展本地社會組織，以群團組織社會服務(wù)中心為平臺構(gòu)建樞紐型社會組織。社會組織最大的特點是獨立性和自治性，社會組織登記管理是民政部門的職責。工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織有各自獨特的服務(wù)對象、工作方式，而且它們自身也面臨轉(zhuǎn)型和改革壓力，以行政指定的方式由共青團等群團組織牽頭服務(wù)和培育社會組織不失為一種創(chuàng)新，但是，如何避免可能出現(xiàn)的服務(wù)方式過于行政化、單一化、非專業(yè)化和低效化是一個值得注意的問題，如何處理好群團組織和民政部門的關(guān)系是另一個值得重視的問題。

社會組織發(fā)展資源不足。服務(wù)型社會組織的生存發(fā)展，除了公益基金支持和社會捐贈外，很大程度上是依靠從政府獲得基金和資源。近年來，從中央到地方倡導(dǎo)和實施的政府向社會組織購買服務(wù)，既是政府轉(zhuǎn)變職能和履職方式的需要，也是培育發(fā)展社會組織的重要舉措。但是，從雅安實踐來看，政府購買社會組織服務(wù)所提供的項目和經(jīng)費十分有限，對于促進社會組織發(fā)展和其作用發(fā)揮作用有限。這種情況在全國特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)非常普遍。

社會組織專業(yè)化能力建設(shè)不足。這也是制約其獲得政府和社會認可、有效參與恢復(fù)重建的原因。

上述幾個方面的問題既需要各地在實踐創(chuàng)新中積極探索尋找出路，更需要通過政策和體制創(chuàng)新加以解決。