2013年4月20日，蘆山遭遇7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。這是蘆山在遭受“5·12”汶川特大地震重創(chuàng)之后，遭受的又一次嚴(yán)重地震災(zāi)害。自然地理?xiàng)l件極其特殊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的蘆山，面臨著異常艱巨的恢復(fù)重建任務(wù)。在黨中央國(guó)務(wù)院的關(guān)心指導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府和人民群眾以改革創(chuàng)新促重建，成功探索出一條災(zāi)后恢復(fù)重建的新路子。如今，蘆山地震災(zāi)區(qū)的面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。這是全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害實(shí)踐探索中取得的重要成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度巨大活力的充分彰顯

2008年汶川大地震后，全國(guó)19個(gè)省市、10多萬(wàn)建設(shè)大軍入川援建，創(chuàng)造了世界救災(zāi)史上的重建奇跡。然而，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，隨著玉樹地震、舟曲泥石流的接連發(fā)生，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，未來(lái)災(zāi)后重建無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)“舉國(guó)援建”，必須尋找更加科學(xué)合理的災(zāi)后恢復(fù)重建辦法。蘆山地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，多次對(duì)蘆山災(zāi)后重建提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要探索出一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路子。這一重要指示，開啟了我國(guó)重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建從中央直接安排部署向地方負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變的新探索。

科學(xué)高效的新體制為重建工作順利推進(jìn)提供了有力保障。在蘆山震后最緊張的應(yīng)急救援階段，中央就已果斷將“指揮權(quán)”交給四川省。事實(shí)證明，蘆山震后搶險(xiǎn)救援，無(wú)論是響應(yīng)速度，還是救援成效，都“刷新”了歷史紀(jì)錄。從應(yīng)急救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，中央進(jìn)一步明確提出要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，重建工作以地方為主體。國(guó)務(wù)院在科學(xué)評(píng)估災(zāi)情的基礎(chǔ)上，組織制定了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，出臺(tái)了一系列支持政策，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收支矛盾突出、各方面經(jīng)費(fèi)壓縮的情況下，中央按照既比照又高于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的標(biāo)準(zhǔn)，安排了310億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金和150億元專項(xiàng)支持資金。四川省成立了蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)，負(fù)責(zé)整個(gè)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)區(qū)市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委政府自覺擔(dān)負(fù)地方實(shí)施主體責(zé)任，建立起網(wǎng)絡(luò)化、下沉式、專業(yè)性的重建實(shí)施組織體系，明確了責(zé)任主體和工作主體。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的指揮體系，為重建工作順利推進(jìn)提供了科學(xué)有序、高效統(tǒng)一的組織保障。

符合實(shí)際的新機(jī)制激發(fā)了各級(jí)地方政府恢復(fù)重建的創(chuàng)新活力。中央明確310億元的中央財(cái)政重建基金交由地方統(tǒng)籌安排，這給了地方強(qiáng)有力的基金“調(diào)配權(quán)”。以往，中央財(cái)政恢復(fù)重建基金實(shí)行“分類控制”，要層層審批，每一筆經(jīng)費(fèi)都明確了用途，地方調(diào)配難度很大。蘆山災(zāi)后重建中，四川省委省政府考慮到重災(zāi)區(qū)各縣原本就地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子薄、財(cái)力弱，配套資金跟不上，及時(shí)把重災(zāi)縣公共服務(wù)重建項(xiàng)目投資中的財(cái)政補(bǔ)貼占比從汶川地震時(shí)的44%提升到80%。新機(jī)制的另一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就是對(duì)重建進(jìn)程“心里有底”，做到未雨綢繆、早做部署，避免了一些可能出現(xiàn)的問題。重建伊始，四川省就先行啟動(dòng)了建材價(jià)格調(diào)控機(jī)制，一方面給予生產(chǎn)企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼，另一方面大量從周邊地區(qū)調(diào)運(yùn)建材，并在通往雅安的幾條高速公路開設(shè)了“綠色通道”。四川省委省政府大膽放權(quán)，結(jié)合深化行政審批制度改革，最大限度把重建項(xiàng)目的審核權(quán)下放到受災(zāi)市、縣（區(qū)），即使保留在省政府的少數(shù)審批事項(xiàng)，省直有關(guān)部門也與市縣積極研究建立“綠色通道”。自主權(quán)下放后，重建舉措更加符合實(shí)際，避免了項(xiàng)目與資金“兩張皮”的現(xiàn)象，大大提高了資金使用效益。

強(qiáng)化責(zé)任的新模式激活了干部群眾重建美好家園的主體意識(shí)。新體制機(jī)制在增強(qiáng)地方自主權(quán)的同時(shí)，也使重建責(zé)任更加明確，這進(jìn)一步激發(fā)了災(zāi)區(qū)各級(jí)干部和黨員的責(zé)任感和主體意識(shí)。在災(zāi)區(qū)一線，哪里有困難，哪里就有黨員干部挺身而出，“5+2”“白加黑”已經(jīng)成為廣大基層黨員干部投身重建的真實(shí)寫照。在黨員干部的帶動(dòng)下，廣大災(zāi)區(qū)群眾自力更生、重建美好家園的“正能量”空前迸發(fā)。為有效解決農(nóng)房重建中面臨的諸多難題，在縣、鄉(xiāng)黨委和政府的指導(dǎo)下，“自建委”在災(zāi)區(qū)“遍地開花”。“自建委”委員由村民自主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)農(nóng)房重建中房屋宅基地劃分、戶型選擇、資金協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管等的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。災(zāi)區(qū)所有新村聚居點(diǎn)都建立了類似“自建委”的組織。隨著農(nóng)房重建的完成，“自建委”過(guò)渡成為村民對(duì)新村環(huán)境治理、衛(wèi)生、綠化和治安等進(jìn)行管理維護(hù)的“自管委”。兩年來(lái)，災(zāi)區(qū)干部群眾有一個(gè)共同的感受：“重建家園，我們是主體力量。”