在貫徹“四個全面”中增創(chuàng)中國特色社會主義新優(yōu)勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，為我們在新的歷史起點上推動黨和國家事業(yè)繁榮發(fā)展提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引。當(dāng)前蘆山災(zāi)后重建進(jìn)入沖刺關(guān)鍵期，要完成用三年時間恢復(fù)重建的任務(wù)，為實現(xiàn)到2020年災(zāi)區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，仍需付出艱苦努力。必須切實把握“四個全面”對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的新要求，加快推進(jìn)重建工作。

把促進(jìn)全面發(fā)展作為恢復(fù)重建的重要任務(wù)。全面小康，核心就在全面。這個“全面”，既要體現(xiàn)在按照五位一體總體布局全面發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)上，也要體現(xiàn)在不讓一個人掉隊上。災(zāi)區(qū)重建必須覆蓋每一個家庭、每一名群眾，尤其要加大對困難群眾的幫扶力度，使每一名因災(zāi)受傷致殘人員都得到妥善安置。要進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，真正使人人享有基本生活保障。在幫助災(zāi)區(qū)群眾快速重建家園的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、生活與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，結(jié)合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

把全面深化改革貫穿到恢復(fù)重建全過程。兩年來，蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建取得了很大成效，呈現(xiàn)出欣欣向榮的喜人景象，但在恢復(fù)重建中同樣暴露出一些問題，下一步也必然會遇到新的問題和挑戰(zhàn)，解決這些問題和挑戰(zhàn)都離不開深化改革。比如，蘆山災(zāi)后重建以地方為主體來具體組織實施，面臨著規(guī)劃設(shè)計、投資評審、項目招標(biāo)、工程管理等繁重的工作內(nèi)容和大量的人才需求。中央劃撥了大量資金，但災(zāi)后重建資金仍需多渠道籌措解決?，F(xiàn)在，政府負(fù)債管控更嚴(yán)，市場化招商更難，面臨著較大籌資難度。這都要求我們必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。只有做到把該放的放開放活，把該管的管住管好，才能更好調(diào)動市場和社會的力量，形成推動災(zāi)后恢復(fù)重建的強大合力。

更好發(fā)揮法治在恢復(fù)重建中的根本保障作用。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，努力建設(shè)法治中國。災(zāi)后恢復(fù)重建點多量大，是一項龐大的系統(tǒng)工程。國務(wù)院發(fā)布了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，四川省依此制定了涉及城鄉(xiāng)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等11個專項規(guī)劃。我們必須堅持以總規(guī)為總綱、以專規(guī)為支撐，嚴(yán)格按規(guī)劃組織實施，切實校正那些偏離規(guī)劃的行動，確保整個災(zāi)后恢復(fù)重建工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。當(dāng)前，更要強化對恢復(fù)重建的目標(biāo)管理，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實處。

更好發(fā)揮各級黨組織和黨員的重要作用。在蘆山抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，各級黨組織和廣大黨員干部與災(zāi)區(qū)人民同呼吸、共命運、心連心，以關(guān)鍵時刻站出來、生死關(guān)頭豁出去、危險繁重任務(wù)扛起來的實際行動，詮釋了支部就是堡壘、黨員就是旗幟、干部就是標(biāo)桿的時代精神。當(dāng)前重建的任務(wù)仍然十分艱巨和繁重，要圓滿實現(xiàn)重建工作目標(biāo)，必須更好發(fā)揮各級黨組織和黨員作用。要更加注重在災(zāi)后重建中培養(yǎng)鍛煉干部，考察、識別、使用干部，對經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出者，要及時充實到后備干部隊伍；對表現(xiàn)特別突出、群眾公認(rèn)的好干部，要大膽提拔使用；對工作不力、表現(xiàn)較差、群眾意見大的干部，要嚴(yán)肅處理，以全面從嚴(yán)治黨的有力舉措打造黨員干部隊伍，帶領(lǐng)廣大群眾早日實現(xiàn)重建美好家園的目標(biāo)。

（作者單位：國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心）