“4•20”蘆山地震發(fā)生以來，大批志愿者趕往災(zāi)區(qū)救援，但志愿者過多和活動(dòng)無序也引發(fā)了很多問題。

作為地震災(zāi)害頻發(fā)的國家，日本的志愿者救災(zāi)活動(dòng)有比較長的歷史。該國為何能夠?qū)崿F(xiàn)志愿者的組織化，進(jìn)而大規(guī)模開展志愿活動(dòng)？這與其規(guī)范的管理體制以及配套體系的建設(shè)大有關(guān)系。

(4月20日蘆山地震發(fā)生以來，大批志愿者趕往災(zāi)區(qū)救援)

志愿者團(tuán)體成功實(shí)現(xiàn)組織化

1995年1月17日阪神大地震發(fā)生后，日本全國約有130萬名志愿者參加了救災(zāi)活動(dòng)。與政府機(jī)構(gòu)因行動(dòng)遲緩受到批評(píng)相比，志愿者參與救災(zāi)的重要性得到廣泛認(rèn)同，這一年也被稱為日本的“志愿者元年”。

1995年7月17日，在一些大企業(yè)的社長、媒體、教育界人士和前政府官員的倡導(dǎo)下，“災(zāi)害救援志愿者推進(jìn)委員會(huì)”成立。該委員會(huì)對(duì)希望參加救災(zāi)的志愿者舉辦講座，日常培訓(xùn)救災(zāi)志愿者，并培養(yǎng)志愿者帶頭人和進(jìn)行志愿者登記等。

當(dāng)年12月，日本政府還修改了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，在法律上首次明確要求國家和地方政府要努力建設(shè)有利于志愿者開展救災(zāi)活動(dòng)的環(huán)境。1998年12月，日本又制定了《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》(NPO法)，松散的志愿者團(tuán)體實(shí)現(xiàn)了組織化。

組織化管理為引導(dǎo)志愿者合理救災(zāi)奠定了基礎(chǔ)。2011年3月11日東日本大地震發(fā)生后，日本全國共有118萬人參加了志愿活動(dòng)。盡管也有媒體報(bào)道志愿者增加了麻煩，但志愿活動(dòng)總體低調(diào)、有序、有效。