“4•20”蘆山地震發(fā)生以來，大批志愿者趕往災區(qū)救援，但志愿者過多和活動無序也引發(fā)了很多問題。

作為地震災害頻發(fā)的國家，日本的志愿者救災活動有比較長的歷史。該國為何能夠實現(xiàn)志愿者的組織化，進而大規(guī)模開展志愿活動？這與其規(guī)范的管理體制以及配套體系的建設大有關系。

(4月20日蘆山地震發(fā)生以來，大批志愿者趕往災區(qū)救援)

志愿者團體成功實現(xiàn)組織化

1995年1月17日阪神大地震發(fā)生后，日本全國約有130萬名志愿者參加了救災活動。與政府機構因行動遲緩受到批評相比，志愿者參與救災的重要性得到廣泛認同，這一年也被稱為日本的“志愿者元年”。

1995年7月17日，在一些大企業(yè)的社長、媒體、教育界人士和前政府官員的倡導下，“災害救援志愿者推進委員會”成立。該委員會對希望參加救災的志愿者舉辦講座，日常培訓救災志愿者，并培養(yǎng)志愿者帶頭人和進行志愿者登記等。

當年12月，日本政府還修改了《災害對策基本法》，在法律上首次明確要求國家和地方政府要努力建設有利于志愿者開展救災活動的環(huán)境。1998年12月，日本又制定了《特定非營利活動促進法》(NPO法)，松散的志愿者團體實現(xiàn)了組織化。

組織化管理為引導志愿者合理救災奠定了基礎。2011年3月11日東日本大地震發(fā)生后，日本全國共有118萬人參加了志愿活動。盡管也有媒體報道志愿者增加了麻煩，但志愿活動總體低調、有序、有效。