背 景

全國財政收入增長速度首次低于同期GDP增長速度。近日，國家統(tǒng)計局公布，2013年一季度中國GDP增長7.7%。與此同時，財政部公布今年1—3月全國公共財政收入32034億元，同比增長6.9%。這是在1994年國家分稅制改革后，全國財政收入增長速度首次低于同期GDP增長速度。

2013年一季度全國財政收入增速下滑。全國財政收入增幅比去年同期回落7.8個百分點，其中，稅收收入同比增長6%，增幅比去年同期回落4.3個百分點。地方財政收入增速明顯，收入達到17428億元，同比增長13.7%，但同期的中央財政收入14606億元，同比下降0.2%。

中央財政收入近三年來首次單月下降。3月份，全國公共財政收入9608億元，比去年同期增加550億元，增長6.1%。其中，中央財政收入3828億元，同比下降5.2%；地方財政收入5780億元，同比增長15.1%。

不能不對財政收入增速下滑有所警覺

在國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的今年第一季度各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，最引人注目的，當屬財政收入增速的下滑。全國財政收入32034億元，增長6.9%，比去年同期回落7.8個百分點。在其中，中央財政收入增長14606億元，比去年同期回落0.2個百分點。稅收收入27399億元，增長6%，比去年同期回落4.3個百分點。

這還只是表面上的數(shù)字。再往深里看，其一，財政收入的增速不僅低于同期7.7%的GDP增速，而且已經(jīng)低于全年8%的預算收入增幅；其二，以往年間財政收入運行的常態(tài)是“前高后低”；其三，動輒20%甚或30%以上的財政收入增幅已保持多年；其四，我國并不存在類如歐美等國那樣的隨財政收入下降而自動削減財政支出的機制。事實上，與財政收入增速的下滑形成鮮明對比的是，今年第一季度的財政支出增速為12.1%，高出收入增幅5.2個百分點；其五，以往年間財政支出運行的常態(tài)是“前低后高”；其六，目前中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的存量已不足千億元，其七，對于“營改增”的減稅效應，亦有預期水平低于實際規(guī)模的先例（如在上海，去年對于“營改增”減稅效應的年初預期水平和實際發(fā)生規(guī)模分別為120億元和250億元）。

凡此種種，我們不能不對財政收入增速的下滑，以及由財政收入增速下滑所可能引致的財政收支矛盾，有所警覺。