背 景

全國財(cái)政收入增長速度首次低于同期GDP增長速度。近日，國家統(tǒng)計(jì)局公布，2013年一季度中國GDP增長7.7%。與此同時，財(cái)政部公布今年1—3月全國公共財(cái)政收入32034億元，同比增長6.9%。這是在1994年國家分稅制改革后，全國財(cái)政收入增長速度首次低于同期GDP增長速度。

2013年一季度全國財(cái)政收入增速下滑。全國財(cái)政收入增幅比去年同期回落7.8個百分點(diǎn)，其中，稅收收入同比增長6%，增幅比去年同期回落4.3個百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入增速明顯，收入達(dá)到17428億元，同比增長13.7%，但同期的中央財(cái)政收入14606億元，同比下降0.2%。

中央財(cái)政收入近三年來首次單月下降。3月份，全國公共財(cái)政收入9608億元，比去年同期增加550億元，增長6.1%。其中，中央財(cái)政收入3828億元，同比下降5.2%；地方財(cái)政收入5780億元，同比增長15.1%。

不能不對財(cái)政收入增速下滑有所警覺

在國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的今年第一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，最引人注目的，當(dāng)屬財(cái)政收入增速的下滑。全國財(cái)政收入32034億元，增長6.9%，比去年同期回落7.8個百分點(diǎn)。在其中，中央財(cái)政收入增長14606億元，比去年同期回落0.2個百分點(diǎn)。稅收收入27399億元，增長6%，比去年同期回落4.3個百分點(diǎn)。

這還只是表面上的數(shù)字。再往深里看，其一，財(cái)政收入的增速不僅低于同期7.7%的GDP增速，而且已經(jīng)低于全年8%的預(yù)算收入增幅；其二，以往年間財(cái)政收入運(yùn)行的常態(tài)是“前高后低”；其三，動輒20%甚或30%以上的財(cái)政收入增幅已保持多年；其四，我國并不存在類如歐美等國那樣的隨財(cái)政收入下降而自動削減財(cái)政支出的機(jī)制。事實(shí)上，與財(cái)政收入增速的下滑形成鮮明對比的是，今年第一季度的財(cái)政支出增速為12.1%，高出收入增幅5.2個百分點(diǎn)；其五，以往年間財(cái)政支出運(yùn)行的常態(tài)是“前低后高”；其六，目前中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的存量已不足千億元，其七，對于“營改增”的減稅效應(yīng)，亦有預(yù)期水平低于實(shí)際規(guī)模的先例（如在上海，去年對于“營改增”減稅效應(yīng)的年初預(yù)期水平和實(shí)際發(fā)生規(guī)模分別為120億元和250億元）。

凡此種種，我們不能不對財(cái)政收入增速的下滑，以及由財(cái)政收入增速下滑所可能引致的財(cái)政收支矛盾，有所警覺。