既是一種不得不被迫接受的現(xiàn)實(shí)，也是一種規(guī)律性現(xiàn)象

然而，脫出財(cái)政收支的視野局限而伸展至宏觀經(jīng)濟(jì)全局，似又不應(yīng)也不必為此而驚慌失措。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，這是早已為人們熟知的基本規(guī)律。經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入工業(yè)化中后期。人口紅利減少，勞動(dòng)力成本上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的調(diào)整又不可避免地導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速以及經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)速度的放緩。換言之，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)并進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段，財(cái)政收入的增速自然會(huì)相應(yīng)地減低。此其一。

當(dāng)前正在經(jīng)歷的這一輪國(guó)際金融危機(jī)，并非傳統(tǒng)意義上的單純的周期性危機(jī)，而是結(jié)構(gòu)性和周期性因素相交織的危機(jī)，甚至更多的是由結(jié)構(gòu)性因素所導(dǎo)致的危機(jī)。鑒于它主要是由全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引致，也鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)深度交織在一起，我們將不得不經(jīng)歷一個(gè)十分痛苦且相對(duì)漫長(zhǎng)的深度轉(zhuǎn)型調(diào)整過程。在這一過程中，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)震蕩和增速放緩，財(cái)政收入也會(huì)由此進(jìn)入一個(gè)持續(xù)的震蕩期和增長(zhǎng)速度的下滑期。此其二。

持續(xù)多年的中國(guó)財(cái)政收入高速甚至超高速增長(zhǎng)現(xiàn)象，是從1994年開始的。在此之前，我們也曾經(jīng)歷過持續(xù)多年的財(cái)政收入增速下降。一減一增、先減后增，30多年間所走出的這一財(cái)政收入運(yùn)行軌跡，至少告訴我們兩個(gè)基本事實(shí)：其一，1994年之后的財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，在很大程度上，是對(duì)以往財(cái)政收入增速持續(xù)下降的矯正，具有相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性質(zhì)。既然是補(bǔ)償，那么，這種補(bǔ)償便不會(huì)是無止境的。在補(bǔ)償?shù)竭_(dá)某一節(jié)點(diǎn)之后，它必然要回歸正常軌道。其二，1994年之后的財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，在很大程度上，可以歸結(jié)為1994年財(cái)稅改革的產(chǎn)物，具有相當(dāng)?shù)母母锛t利性質(zhì)。既然是改革紅利，那么，這種紅利效應(yīng)的釋放便不會(huì)是持續(xù)放大的。在紅利效應(yīng)釋放一段時(shí)間之后，它肯定要步入遞減狀態(tài)。這就是說，財(cái)政收入的持續(xù)高速增長(zhǎng)，特別是高于甚至遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速的財(cái)政收入增長(zhǎng)，都是某一發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象。只有與經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的財(cái)政收入增長(zhǎng)，才是生活中的常態(tài)。此其三。

在中國(guó)的現(xiàn)行稅制體系下，70%以上的稅收收入來自增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅等間接稅。這樣一種“向間接稅一邊倒”的稅收收入格局意味著，我國(guó)稅收收入的絕大部分要作為價(jià)格的構(gòu)成要素之一，附著于價(jià)格之中。它既與商品和服務(wù)的價(jià)格綁在一起，隨價(jià)格的漲跌而升降，隨價(jià)格的輕微變化而劇烈動(dòng)蕩，那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，稅收收入的增速便可能高于經(jīng)濟(jì)增速。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩或低于以往增速時(shí)，稅收收入的增速便可能低于經(jīng)濟(jì)增速。故而，只要我國(guó)的現(xiàn)行稅制體系以及由此決定的現(xiàn)實(shí)稅收收入格局不改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下滑帶來稅收收入和財(cái)政收入增速的更大幅度的下滑，就屬意料之中的事情。此其四。

將上述這些一一納入視野，可以認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政收入增速的下滑，并非僅僅是我們不得不被迫接受的現(xiàn)實(shí)，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用使然。在某種意義上，它系處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政收入線索上的一個(gè)必然反映。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)以平常心坦然面對(duì)，以“過緊日子”的理念走好今后的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。