打好“過(guò)緊日子”的體制性基礎(chǔ)

告別以往的財(cái)政收入高速增長(zhǎng)而走上“過(guò)緊日子”的正常軌道，在當(dāng)前的中國(guó)，絕非易事。因?yàn)?，我們畢竟在收入相?duì)寬松的日子里生活得太久。許多人已經(jīng)習(xí)慣于花錢(qián)大手大腳，不少人已經(jīng)習(xí)慣于以支出買(mǎi)政績(jī)，更有人已經(jīng)形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢(shì)和行為模式。在財(cái)政收入增速下滑、特別是持續(xù)下滑的背景下，若無(wú)相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性舉措相伴隨，如下幾個(gè)方面的問(wèn)題極可能出現(xiàn)：

比如，隨著財(cái)政收入的減少，支出壓力的增加，為了緩解當(dāng)前的收支矛盾，甚至為了在財(cái)政收入指標(biāo)排名上“拔頭彩”，而對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)攤派超出實(shí)際的“硬任務(wù)”，從而向企業(yè)和居民收取“過(guò)頭稅”。

再如，隨著規(guī)范性的一般預(yù)算收入減少，為了維持以往的花錢(qián)勢(shì)頭，甚至為了改善自身福利和延續(xù)政績(jī)風(fēng)光的需要，而動(dòng)用非規(guī)范性手段攫取非規(guī)范性收入，從而重蹈“亂收費(fèi)”覆轍。

又如，當(dāng)財(cái)政收入的減少危及到政府部門(mén)收支平衡，或者危及到某一或某些特殊項(xiàng)目的支出時(shí)，便不惜以放慢結(jié)構(gòu)性減稅步伐為代價(jià)，來(lái)維系政府財(cái)力盤(pán)子和既定支出項(xiàng)目的安排。

還如，當(dāng)財(cái)政收入的減少障礙了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者障礙了政府部門(mén)的“招商引資”計(jì)劃時(shí)，便不惜以可能引發(fā)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)，重走地方債務(wù)融資平臺(tái)老路，逃脫債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)控制。

諸如此類的問(wèn)題，可能還有許多。所有這些列舉到的以及沒(méi)有列舉到的問(wèn)題，絕非危言聳聽(tīng)，而系長(zhǎng)期存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的體制性“頑疾”。所以，對(duì)于隨財(cái)政收入增速下滑而“過(guò)緊日子”的部署，決不能停留于喊口號(hào)，更不能止步于短期操作，而須將其視為一種規(guī)律性現(xiàn)象，將其作為一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略，融入于財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程。并且，以一系列的實(shí)質(zhì)性改革，奠定財(cái)政和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制性基礎(chǔ)。