打好“過緊日子”的體制性基礎(chǔ)

告別以往的財政收入高速增長而走上“過緊日子”的正常軌道，在當(dāng)前的中國，絕非易事。因為，我們畢竟在收入相對寬松的日子里生活得太久。許多人已經(jīng)習(xí)慣于花錢大手大腳，不少人已經(jīng)習(xí)慣于以支出買政績，更有人已經(jīng)形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢和行為模式。在財政收入增速下滑、特別是持續(xù)下滑的背景下，若無相應(yīng)的實質(zhì)性舉措相伴隨，如下幾個方面的問題極可能出現(xiàn)：

比如，隨著財政收入的減少，支出壓力的增加，為了緩解當(dāng)前的收支矛盾，甚至為了在財政收入指標(biāo)排名上“拔頭彩”，而對稅務(wù)機關(guān)攤派超出實際的“硬任務(wù)”，從而向企業(yè)和居民收取“過頭稅”。

再如，隨著規(guī)范性的一般預(yù)算收入減少，為了維持以往的花錢勢頭，甚至為了改善自身福利和延續(xù)政績風(fēng)光的需要，而動用非規(guī)范性手段攫取非規(guī)范性收入，從而重蹈“亂收費”覆轍。

又如，當(dāng)財政收入的減少危及到政府部門收支平衡，或者危及到某一或某些特殊項目的支出時，便不惜以放慢結(jié)構(gòu)性減稅步伐為代價，來維系政府財力盤子和既定支出項目的安排。

還如，當(dāng)財政收入的減少障礙了經(jīng)濟指標(biāo)的實現(xiàn)，或者障礙了政府部門的“招商引資”計劃時，便不惜以可能引發(fā)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險為代價，重走地方債務(wù)融資平臺老路，逃脫債務(wù)規(guī)模風(fēng)險控制。

諸如此類的問題，可能還有許多。所有這些列舉到的以及沒有列舉到的問題，絕非危言聳聽，而系長期存在于我國經(jīng)濟社會運行過程中的體制性“頑疾”。所以，對于隨財政收入增速下滑而“過緊日子”的部署，決不能停留于喊口號，更不能止步于短期操作，而須將其視為一種規(guī)律性現(xiàn)象，將其作為一種長期戰(zhàn)略，融入于財政和經(jīng)濟的運行過程。并且，以一系列的實質(zhì)性改革，奠定財政和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制性基礎(chǔ)。