2013年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合過去十年特別是近五年工作的體會，報告對今年政府主要工作提出四個方面的建議：

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

我們過去取得的一切成就，都建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的基礎(chǔ)之上，發(fā)展仍然是解決中國所有問題的關(guān)鍵。報告從擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略這四方面進(jìn)行部署。強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上。從去年情況來看，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度為49.2%，投資貢獻(xiàn)度為48.1%。我們必須進(jìn)一步促進(jìn)投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)。今年外需難有大的起色，擴(kuò)大消費(fèi)需要一個過程，要繼續(xù)發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮好投資在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增量調(diào)整中的重要作用，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益，充分激發(fā)民間投資活力。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，要做好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。過去十年，我們大力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事。這十年不僅是“三農(nóng)”事業(yè)快速發(fā)展的黃金十年，也是我國城鎮(zhèn)化水平大幅提高的十年。報告指出，全面建成小康社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。2020年要全面建成小康社會，現(xiàn)在離2020年還有七年多時間。如果到了那時我們還有大量的農(nóng)民，甚至有的連溫飽還不能解決，那能叫全面小康社會嗎？我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。堅持家庭經(jīng)營與社會化服務(wù)相結(jié)合，始終注意保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，毫不放松糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，要嚴(yán)守18億畝耕地紅線。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。這既是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)大，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展階段的跨越。我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量，走出一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路。巴西城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，可大量的人卻都住在貧民窟。這不是我們要走的路。2012年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.6%，如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家70%的水平，那我們還有一二十個百分點(diǎn)，這是我們擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，就意味著我們有一千萬到一千五百萬人由農(nóng)民變?yōu)槭忻?。這些農(nóng)民進(jìn)了城有穩(wěn)定的居所，有穩(wěn)定的就業(yè)，就會帶動消費(fèi)。有人算過，一個農(nóng)民進(jìn)城配套拉動大約四十萬元左右。內(nèi)需潛力是巨大的，但城鎮(zhèn)化的過程不能人為造城，不能搞大躍進(jìn)。同時，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與加快改革結(jié)合起來，要改革戶籍制度，要改革土地制度。有的農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)城幾十年了，他的二代已經(jīng)長大了，但他的孩子連在城里考學(xué)都不行。如果這樣下去的話，就會形成巨大社會鴻溝，這種社會撕裂是會帶來問題的。此外，農(nóng)民進(jìn)城了，土地怎么辦？能不能保留？給不給過渡期？這些問題都必須通過深化改革來解決。一般說，城鎮(zhèn)化有三個過程：最開始大家都往城里跑，農(nóng)民變市民；第二步叫郊區(qū)的城鎮(zhèn)化；第三步叫逆城鎮(zhèn)化，城里人往鄉(xiāng)里跑。因此，我們現(xiàn)在還要同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓居住在農(nóng)村的居民也有過上幸福美好的生活。

第三，以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。報告從多方面對涉及民生的工作進(jìn)行了全面部署。像就業(yè)、社保、房價、醫(yī)保、收入分配、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的問題在報告中都有明確回答。如，過去幾年醫(yī)改進(jìn)展得很順利，但仍存在大病保險問題。報告列舉了兒童白血病等二十類的大病開展保險試點(diǎn)。同時，再提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)調(diào)控。據(jù)2013年2月數(shù)據(jù)，全國70個大中城市中66個城市新建商品住宅價格上漲。為什么必須對房地產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)調(diào)控？因為全世界房地產(chǎn)泡沫破滅都導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)出大問題。如果中國的房地產(chǎn)出了問題，肯定會打亂整個中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。研究表明，世界上凡是房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重的地方，最后通通都破滅了。為什么西班牙經(jīng)濟(jì)這么糟糕？主要是房地產(chǎn)泡沫破滅導(dǎo)致。為什么愛爾蘭經(jīng)濟(jì)需要救助？也是由于房地產(chǎn)泡沫的緣故。日本房地產(chǎn)泡沫破滅后，二十多年經(jīng)濟(jì)低迷。難道我們非要重蹈他們的覆轍嗎？當(dāng)然，我們需要用更多經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來調(diào)控，慎用乃至不用行政的手段。尤其是要分清政府和市場的責(zé)任，要著眼于建立有利于房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的長效機(jī)制。從當(dāng)前抑制投機(jī)、投資性的需求的情況看，今后要在房地產(chǎn)保有、交易這個環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)。同時兼顧群眾改善性住房需求。德國幾十年來房地產(chǎn)市場非常穩(wěn)定，就是因為德國有嚴(yán)格的法律規(guī)定，如果一個人賣房子的利潤超過20%而又沒有上報，就可能被起訴。中國是一個人多地少的國家，如果都靠炒房子，那肯定會出大問題。過去我國一些地方也出現(xiàn)過泡沫，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)破壞性是很大的，這些教訓(xùn)都值得汲取。

第四，以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放。報告中用相當(dāng)篇幅對深化改革、擴(kuò)大開放進(jìn)行了明確部署。強(qiáng)調(diào)只有堅持改革開放，國家才有光明的前途。這些年我國改革開放不斷取得新突破，是我們?nèi)〉靡幌盗行碌臍v史性成就的根本動力。報告提出，要堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，永葆社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的生機(jī)與活力。要堅持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷深化財稅、金融、價格等改革。要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革改革，深化收入關(guān)于收入分配制度改革。關(guān)于收入分配制度改革，國務(wù)院去年底已經(jīng)出臺了一個指導(dǎo)性的意見，報告強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步細(xì)化措施、扎實推進(jìn)。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國基尼系數(shù)達(dá)到0.474。群眾對收入分配不公問題十分關(guān)注。但收入分配制度問題是多年形成的，短期內(nèi)把所有問題解決是很難的。今后還是要按照提低、擴(kuò)中、限高的路徑來走。同時，報告還強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，把穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來，不斷提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益。

報告還就加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，繼續(xù)做好民族宗教僑務(wù)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交工作，進(jìn)行了明確部署，我們都必須認(rèn)真貫徹落實，爭取取得更大成績。

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