從國際上看，國際金融危機(jī)的深層次影響?yīng)q存，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然存在很多不確定、不穩(wěn)定因素。今后很長一段時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)低速增長的態(tài)勢比較明顯。我們將面對一個(gè)比較困難的外部環(huán)境。當(dāng)前，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，像美國、日本、歐盟都采取了一系列量化寬松政策。美國的扭曲操作，歐盟央行所謂有條件購買一些重債國的債券，日本的日元貶值措施。這些行為都增加了我們宏觀調(diào)控應(yīng)對的難度。在外部環(huán)境惡化的背景下，我們必須調(diào)頭向內(nèi)，主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需來解決問題、推動(dòng)發(fā)展。最近，IMF調(diào)整了對2013年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測。據(jù)預(yù)測，2013年全球經(jīng)濟(jì)增長大約在3.5%左右，新興市場國家大概能達(dá)到5.5%左右，對中國的預(yù)測為8%以上。從國內(nèi)情況來看，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭從去年4季度基本確立，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還仍存在不穩(wěn)定的因素，二月份物價(jià)指數(shù)為3.2%，產(chǎn)能過剩、物價(jià)上漲等下行壓力仍大。要密切關(guān)注形勢變化，積極穩(wěn)妥應(yīng)對。

報(bào)告提出了2013年政府工作的總體要求，即：深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。與以往比起來有兩點(diǎn)需要特別加以重視。第一，突出強(qiáng)調(diào)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心。第二，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的方針。這兩個(gè)方面是需要我們在工作中準(zhǔn)確把握好的。最近，李克強(qiáng)總理也提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作必須處理好穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)三者的關(guān)系。因?yàn)殡m然國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格三月份以后會(huì)有一些回落，但世界主要經(jīng)濟(jì)體都實(shí)行量化寬松政策，國際上輸入性通脹因素壓力較大，再加在水電氣這些資源型產(chǎn)品價(jià)格改革方面還會(huì)推出一些新舉措，今年物價(jià)調(diào)控還是有一定的壓力。

報(bào)告提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國際收支狀況進(jìn)一步改善。

這里我著重解釋兩點(diǎn)：一是為什么國內(nèi)生產(chǎn)總值增長去年定了7.5%，今年又是7.5%。去年定7.5%，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的時(shí)候，定7.5%實(shí)際含有保增長的意思，結(jié)果才有7.8%。但今年這個(gè)7.5%，是經(jīng)濟(jì)在回升趨勢基本確立的時(shí)候，定7.5%主要是穩(wěn)增長。2013年雖然是新一屆政府的開局之年，中央強(qiáng)調(diào)，速度不一定太快，各級(jí)政府要把主要精力放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益方面。當(dāng)然，設(shè)定這個(gè)指標(biāo)也不想人為壓低速度?，F(xiàn)在，我們有很好的產(chǎn)能基礎(chǔ)、較高的儲(chǔ)蓄率、充裕的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增速如果是自然的增速，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就不要人為的壓制它。但更主要的一點(diǎn)是政府的干預(yù)不要太多，主要依靠市場來發(fā)揮作用。目前來看，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大。2月PMI環(huán)比下降0.3%，說明我國經(jīng)濟(jì)還不穩(wěn)定。

關(guān)于物價(jià)，為什么去年2.6%，今年定3.5%?主要有三個(gè)方面的考慮：一是去年物價(jià)的翹尾因素約1個(gè)百分點(diǎn)；二是輸入性通脹因素較大；三是為資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留出一定空間。食品價(jià)格在春節(jié)期間漲得較多，最近已經(jīng)趨于穩(wěn)定，當(dāng)然也不排除個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)因素推高物價(jià)。從PPI來看，2月份下降1.6%，目前走勢基本比較平穩(wěn)。總之，確保今年物價(jià)總水平平穩(wěn)的任務(wù)是比較重的。

這幾年，社會(huì)上關(guān)于“人口紅利”和“劉易斯拐點(diǎn)”的討論比較多。人口紅利，主要是指過去由于我國撫養(yǎng)比例較低，人口要素帶來的紅利對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大，但有學(xué)者分析，到2015年左右，我國人口紅利就會(huì)逐步削減。也有的人說，劉易斯拐點(diǎn)在我國已經(jīng)出現(xiàn)。突出表現(xiàn)是，過去由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量存在，工業(yè)部門很容易招到工人，但現(xiàn)在隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的逐步減少，企業(yè)需要增加工資才能招到人。我認(rèn)為，即使劉易斯拐點(diǎn)到了，也并不意味著我們的勞動(dòng)力真正缺乏，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村還有大量富余勞動(dòng)力。但說明隨著勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，土地、資本等要素價(jià)格的攀升，為今后物價(jià)的調(diào)控和企業(yè)推高效益等方面將帶來很大的壓力。有的人據(jù)此說，由于勞動(dòng)力等要素價(jià)格的上漲，今后我們會(huì)進(jìn)入一個(gè)高物價(jià)時(shí)代，是否真是如此，還有待商榷。如果像韓國那樣，老百姓吃塊牛肉都比較奢侈的話，那就是問題了。

報(bào)告提出，今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。2013年，我們要發(fā)1.2萬億元國債，是歷屆政府發(fā)行國債最多的一年。但由于現(xiàn)在總的經(jīng)濟(jì)規(guī)模盤子大，雖然國債比去年增加4000億，但我們的赤字率仍控制在2%。我國政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)率大約在45%左右。歐盟提出的債務(wù)警戒線是60%。人們最關(guān)心的是地方債問題。2010年全國審計(jì)的結(jié)果是有10.7萬億，全國有8300多家地方融資平臺(tái)，這些融資平臺(tái)又有70%在縣里。地方融資平臺(tái)關(guān)鍵是缺規(guī)矩，地方的同志為官一任，要造福一方。大家只管借錢又不負(fù)責(zé)還錢，這樣的機(jī)制就要出大問題。因此，要把這個(gè)口扎住，要立規(guī)矩，近兩年，有關(guān)方面出臺(tái)了相應(yīng)政策措施，這種不顧一切后果的舉債勢頭已經(jīng)被遏制住了。國外也有很多人也提出我們的地方債問題，但中國的地方債不同于歐盟的債務(wù)，歐洲的債務(wù)是主權(quán)債務(wù)，是國與國之間借的、是外債，不還就是違約。日本政府的負(fù)債率高達(dá)200%以上，為什么沒有還能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)槿毡局饕璧氖莾?nèi)債，借老百姓的錢。我國地方債目前是安全可控的，因?yàn)榇蟛糠值慕鑲际怯迷诨A(chǔ)設(shè)施方面，很多都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這與歐債有本質(zhì)區(qū)別。同時(shí)，我們也要繼續(xù)積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)。

報(bào)告提出，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。強(qiáng)調(diào)把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。2013年廣義貨幣M2預(yù)期增長目標(biāo)定為13%。2012年M2增長速度是14%，年終結(jié)果是13.8%。現(xiàn)在定為13%，一方面能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)在總體上意味著收縮，在全世界都在“放水”的情況下，我們適當(dāng)?shù)卦偈找稽c(diǎn)，但必須把握好審慎調(diào)控的度。要健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。保持貨幣信貸合理增長，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。要優(yōu)化金融資源配置，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等債券融資，促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。內(nèi)外兼顧，對于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及跨行業(yè)、跨市場、跨境的金融風(fēng)險(xiǎn)都要密切關(guān)注與監(jiān)測，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)相互作用、金融與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞、外部風(fēng)險(xiǎn)向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。