過去五年我國取得的巨大成就和存在的問題
政府工作報告開篇就說,過去五年是非常不平凡的五年。如何看待過去五年走過的不平凡之路,我認為主要體現(xiàn)在兩個方面。
第一個方面,過去五年我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),我們成功戰(zhàn)勝了這些自然災(zāi)害。2008年初,我國南方數(shù)省出現(xiàn)嚴重的冰凍雨雪災(zāi)害, 5月12日發(fā)生汶川大地震,波及數(shù)省,上億人受到地震影響,后來又相繼發(fā)生玉樹特大地震、舟曲泥石流災(zāi)害。面對這么多的嚴峻自然災(zāi)害,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們舉全國之力,迅速戰(zhàn)勝了這些自然災(zāi)害。像汶川大地震,災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年就完成,受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善,災(zāi)區(qū)面貌煥然一新。這反映出我們社會主義制度集中力量辦大事的能力。這些年,世界上也有些國家發(fā)生過地震、海嘯,過了幾年都恢復(fù)不了。我們之所以能迅速戰(zhàn)勝這些自然災(zāi)害,這正是我們制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。
第二個方面,過去五年中國成功抵御了國際金融危機的嚴重沖擊,我們是從持續(xù)應(yīng)對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。2008年9月,以美國雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志,國際金融危機迅速席卷全球。這次危機來勢之猛、波及面之大、影響之深,百年來罕見。迄今為止已經(jīng)有五年多了,而金融危機的深層次影響仍在持續(xù)。國際金融危機爆發(fā)以后,黨中央、國務(wù)院正確判斷形勢,迅速果斷推出了一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施,形成了一攬子救助計劃,中國經(jīng)濟在世界上實現(xiàn)了率先回升向好,有效避免了我國現(xiàn)代化進程出現(xiàn)中斷和大的波折。這五年,我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高,人民生活水平和社會保障水平顯著提高,國際地位和國際影響力顯著提高。
第一,關(guān)于經(jīng)濟增速。2012年我國GDP的增速為7.8%,經(jīng)濟總量達到51.9萬億元,換算成美元的話,人均GDP已經(jīng)超過6000美元。過去十年我國GDP平均增速10.4%,過去五年平均增速是9.3%。這是個了不起的成績。與世界發(fā)達經(jīng)濟體相比:2012年,中國GDP增速是7.8%,美國是2.2%左右,歐元區(qū)只有-0.4%,日本也只有2%左右的增長。與金磚國家比較,2012年巴西為1%,俄羅斯只有3.9%,印度是5.4%,南非是2.7%左右。這五年,中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過20%,可以說中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要支撐力量。
從改革開放三十多年來中國經(jīng)濟增長的曲線圖,可以看出中國經(jīng)濟運行的一些特點。在上世紀80年代,我國經(jīng)濟增速快的時候接近16%,增速慢的時候只有3.8%左右,呈現(xiàn)出典型的大起大落形態(tài)。90年代以后,中國經(jīng)濟有個緩慢的探底過程,這個底就是亞洲金融危機。新世紀以來,從“十五”規(guī)劃開始至今,中國經(jīng)濟步入了一個相對平穩(wěn)較快發(fā)展的區(qū)間。2008年-2009年由于國際金融危機的影響,增速下滑多一點,但最低增速仍然有九以上。正如一位知名學(xué)者所說,中國經(jīng)濟的速度好比騎自行車,騎得快要倒,騎得慢也是要倒的,所以最好是一個不緊不慢的速度。對中國經(jīng)濟來說,什么是不緊不慢的速度?現(xiàn)在看來,7%-9%這個區(qū)間是比較適合于我們的發(fā)展速度。太快,資源環(huán)境承受不了;太慢,又解決不了就業(yè)問題。其實,我們現(xiàn)在所有的宏觀經(jīng)濟政策、宏觀調(diào)控目的只有一個,就是要盡可能長地把這種平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭延續(xù)下去。黨的十八大以后,中央的提法有一些變化。就是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,要轉(zhuǎn)到關(guān)注點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率上。當(dāng)然,中國經(jīng)濟速度快了不行,慢了也不行,有水份、沒質(zhì)量更不行。
我們也清醒地認識到,雖然我們的經(jīng)濟總量上升到世界第二位,但跟世界發(fā)達國家相比,我國在綜合國力、自主創(chuàng)新能力上等方面,差距仍然還很大。比如,人均GDP美國、日本都是四萬多美元,我們是六千多美元,仍排在世界的70多位,我們GDP里的質(zhì)量還不高。我們既要充分肯定成績,但也不能盲目樂觀。
第二,關(guān)于財政收入。我國財政收入2012年為11.7萬億元,增速是12.8%。我記得朱镕基總理在博鰲亞洲論壇上回答外國記者質(zhì)疑中國7%的GDP增長率有水分時,說過一句話:“我相信中國經(jīng)濟7%的增長率是真實可信的,因為去年國內(nèi)的財政收入增長了14%,這可是真金白銀,沒得假的,全部都裝進了口袋(指國庫)的。”像我們這么大的國家,沒有一定的財力作支撐,什么都別想干。我們也注意到,最近這幾年對財政收入增加批評的聲音很多,說企業(yè)日子這么不好過,老百姓有這么多困難,要這么多財政收入干什么,不就是多從納稅人那里掙到一些嗎?在我看來,根據(jù)中國行政體系的特點,哪個地方出了問題最終都是由中央財政來擔(dān),所以中央財政有必要多集中一些財力。據(jù)我了解,從收入角度來看,這幾年中央財政占50%多一點;從支出角度來看,中央財政收入的70%以上是轉(zhuǎn)移給地方的,轉(zhuǎn)移給中西部地區(qū)的。數(shù)年前,由于財政困難,全國曾有幾百個縣不能正常發(fā)工資,這幾年這種現(xiàn)象沒有了,主要就是靠中央財政的轉(zhuǎn)移支付,通過改革建立了縣級財力保障機制。我們經(jīng)歷百年不遇的金融危機,面對像汶川地震這么大的災(zāi)難,心里還有一點底氣,就是因為財政收入的這些“真金白銀”支撐著。當(dāng)然,老百姓最關(guān)心的是,這么多財政收入用到哪里去了?有一些大賬,大家應(yīng)該清楚。第一,還債。過去我們欠債太多。比如,中央欠地方的出口退稅曾經(jīng)高達三千多個億,糧食企業(yè)的掛賬也是上千億,包括“普九”形成的債務(wù),都是這幾年還的。第二,搞了一些民生方面的制度建設(shè)。比如,真正實行九年免費義務(wù)教育,先從農(nóng)村開始免,最后逐步免到城市。“全國財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%”在1993年就提出來了,終于在去年真正實現(xiàn)。這幾年搞的新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,也需要財政出錢。從農(nóng)村來講,新農(nóng)合已經(jīng)覆蓋了8億多人;從城市來講,城鎮(zhèn)居民,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋了4億多人,加起來基本上超過13億人。我們只用了短短幾年時間,就實現(xiàn)了13億多人的制度全覆蓋。這是了不起的成績。大家知道,美國用了上百年了,到現(xiàn)在還有幾千萬人沒有醫(yī)保。還有諸如新型養(yǎng)老保險制度的全覆蓋,這是我國發(fā)展進程中具有里程碑意義的大事。公共財政的陽光終于普照到農(nóng)村。同時,我們還辦了一些多年想辦而又辦不成的大事,像西氣東輸、西電東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)、三峽工程等,都是因為有比較雄厚的財力作基礎(chǔ)才敢做。
現(xiàn)在老百姓最關(guān)心的還是國家的錢不能亂花,要求監(jiān)督政府支出。這幾年,在財稅改革方面,政府做了大量工作。所有財政的錢實行全口徑預(yù)算,然后向社會公開,預(yù)算報告都是表格化的,就是要讓普通老百姓看得明白,讓大家一看就明白錢到哪里去了。不過大家還不滿足,因為預(yù)算還不夠細。這是社會進步的一種表現(xiàn)。
第三,關(guān)于糧食產(chǎn)量。過去五年糧食實現(xiàn)了九連增,這是個了不起的成績。13億中國人的吃飯問題永遠是頭等大事。中國農(nóng)業(yè)基本上仍未擺脫靠天吃飯的格局。一般來說,中國農(nóng)業(yè)有它自身的波動規(guī)律。有的說,“一豐一平一欠”,有的說“兩豐兩平一欠”,連續(xù)三年豐收都很難做到。但這一次我們打破了這個規(guī)律,連續(xù)九年實現(xiàn)豐收,特別是連續(xù)六年糧食總產(chǎn)量都站到萬億斤以上。糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的全局起到了重要的支撐作用。前幾年,通脹來勢比較猛。有的人問,我們能不能應(yīng)對得了通脹。我說,能不能應(yīng)對主要看兩條:第一條看糧價,第二條看油價。油價現(xiàn)在已經(jīng)跟國際市場接軌了,價格掌握別人手里,我們是被動的接受。但糧價我們能掌握,我們現(xiàn)在愁的是沒倉庫。現(xiàn)在一些主產(chǎn)區(qū),包括河南、東三省,農(nóng)民辛辛苦苦打的糧食沒倉庫裝,只能露天堆放,損耗較大。大家經(jīng)常提到糧食安全警戒線,其實這個警戒線從教科書上來講,就是糧食當(dāng)年消費量的15%到20%是要存起來的。我們現(xiàn)在的糧食儲備接近四千億斤。據(jù)我了解,從2007年以后,世界上有二十多個國家和地區(qū)因為糧荒而鬧動亂。中國人多地少,世界上任何一個國家也滿足不了我們的糧食需求,所以解決吃飯問題得靠我們自己。這幾年中央從政策上、投入上加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè),效果是明顯的。
已有0人發(fā)表了評論