過(guò)去五年我國(guó)取得的巨大成就和存在的問(wèn)題

政府工作報(bào)告開(kāi)篇就說(shuō)，過(guò)去五年是非常不平凡的五年。如何看待過(guò)去五年走過(guò)的不平凡之路，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一個(gè)方面，過(guò)去五年我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，我們成功戰(zhàn)勝了這些自然災(zāi)害。2008年初，我國(guó)南方數(shù)省出現(xiàn)嚴(yán)重的冰凍雨雪災(zāi)害， 5月12日發(fā)生汶川大地震，波及數(shù)省，上億人受到地震影響，后來(lái)又相繼發(fā)生玉樹(shù)特大地震、舟曲泥石流災(zāi)害。面對(duì)這么多的嚴(yán)峻自然災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們舉全國(guó)之力，迅速戰(zhàn)勝了這些自然災(zāi)害。像汶川大地震，災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年就完成，受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，災(zāi)區(qū)面貌煥然一新。這反映出我們社會(huì)主義制度集中力量辦大事的能力。這些年，世界上也有些國(guó)家發(fā)生過(guò)地震、海嘯，過(guò)了幾年都恢復(fù)不了。我們之所以能迅速戰(zhàn)勝這些自然災(zāi)害，這正是我們制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。

第二個(gè)方面，過(guò)去五年中國(guó)成功抵御了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們是從持續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊中走過(guò)來(lái)的。2008年9月，以美國(guó)雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志，國(guó)際金融危機(jī)迅速席卷全球。這次危機(jī)來(lái)勢(shì)之猛、波及面之大、影響之深，百年來(lái)罕見(jiàn)。迄今為止已經(jīng)有五年多了，而金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院正確判斷形勢(shì)，迅速果斷推出了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，形成了一攬子救助計(jì)劃，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上實(shí)現(xiàn)了率先回升向好，有效避免了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)中斷和大的波折。這五年，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。

第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速。2012年我國(guó)GDP的增速為7.8%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到51.9萬(wàn)億元，換算成美元的話，人均GDP已經(jīng)超過(guò)6000美元。過(guò)去十年我國(guó)GDP平均增速10.4%，過(guò)去五年平均增速是9.3%。這是個(gè)了不起的成績(jī)。與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比：2012年，中國(guó)GDP增速是7.8%，美國(guó)是2.2%左右，歐元區(qū)只有-0.4%，日本也只有2%左右的增長(zhǎng)。與金磚國(guó)家比較，2012年巴西為1%，俄羅斯只有3.9%，印度是5.4%，南非是2.7%左右。這五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，可以說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐力量。

從改革開(kāi)放三十多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的曲線圖，可以看出中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些特點(diǎn)。在上世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速快的時(shí)候接近16%，增速慢的時(shí)候只有3.8%左右，呈現(xiàn)出典型的大起大落形態(tài)。90年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有個(gè)緩慢的探底過(guò)程，這個(gè)底就是亞洲金融危機(jī)。新世紀(jì)以來(lái)，從“十五”規(guī)劃開(kāi)始至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)較快發(fā)展的區(qū)間。2008年-2009年由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，增速下滑多一點(diǎn)，但最低增速仍然有九以上。正如一位知名學(xué)者所說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的速度好比騎自行車，騎得快要倒，騎得慢也是要倒的，所以最好是一個(gè)不緊不慢的速度。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，什么是不緊不慢的速度？現(xiàn)在看來(lái)，7%-9%這個(gè)區(qū)間是比較適合于我們的發(fā)展速度。太快，資源環(huán)境承受不了；太慢，又解決不了就業(yè)問(wèn)題。其實(shí)，我們現(xiàn)在所有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、宏觀調(diào)控目的只有一個(gè)，就是要盡可能長(zhǎng)地把這種平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭延續(xù)下去。黨的十八大以后，中央的提法有一些變化。就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要轉(zhuǎn)到關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率上。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度快了不行，慢了也不行，有水份、沒(méi)質(zhì)量更不行。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我們的經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二位，但跟世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在綜合國(guó)力、自主創(chuàng)新能力上等方面，差距仍然還很大。比如，人均GDP美國(guó)、日本都是四萬(wàn)多美元，我們是六千多美元，仍排在世界的70多位，我們GDP里的質(zhì)量還不高。我們既要充分肯定成績(jī)，但也不能盲目樂(lè)觀。

第二，關(guān)于財(cái)政收入。我國(guó)財(cái)政收入2012年為11.7萬(wàn)億元，增速是12.8%。我記得朱镕基總理在博鰲亞洲論壇上回答外國(guó)記者質(zhì)疑中國(guó)7%的GDP增長(zhǎng)率有水分時(shí)，說(shuō)過(guò)一句話：“我相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)7%的增長(zhǎng)率是真實(shí)可信的，因?yàn)槿ツ陣?guó)內(nèi)的財(cái)政收入增長(zhǎng)了14%，這可是真金白銀，沒(méi)得假的，全部都裝進(jìn)了口袋(指國(guó)庫(kù))的。”像我們這么大的國(guó)家，沒(méi)有一定的財(cái)力作支撐，什么都別想干。我們也注意到，最近這幾年對(duì)財(cái)政收入增加批評(píng)的聲音很多，說(shuō)企業(yè)日子這么不好過(guò)，老百姓有這么多困難，要這么多財(cái)政收入干什么，不就是多從納稅人那里掙到一些嗎？在我看來(lái)，根據(jù)中國(guó)行政體系的特點(diǎn)，哪個(gè)地方出了問(wèn)題最終都是由中央財(cái)政來(lái)?yè)?dān)，所以中央財(cái)政有必要多集中一些財(cái)力。據(jù)我了解，從收入角度來(lái)看，這幾年中央財(cái)政占50%多一點(diǎn)；從支出角度來(lái)看，中央財(cái)政收入的70%以上是轉(zhuǎn)移給地方的，轉(zhuǎn)移給中西部地區(qū)的。數(shù)年前，由于財(cái)政困難，全國(guó)曾有幾百個(gè)縣不能正常發(fā)工資，這幾年這種現(xiàn)象沒(méi)有了，主要就是靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)改革建立了縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制。我們經(jīng)歷百年不遇的金融危機(jī)，面對(duì)像汶川地震這么大的災(zāi)難，心里還有一點(diǎn)底氣，就是因?yàn)樨?cái)政收入的這些“真金白銀”支撐著。當(dāng)然，老百姓最關(guān)心的是，這么多財(cái)政收入用到哪里去了？有一些大賬，大家應(yīng)該清楚。第一，還債。過(guò)去我們欠債太多。比如，中央欠地方的出口退稅曾經(jīng)高達(dá)三千多個(gè)億，糧食企業(yè)的掛賬也是上千億，包括“普九”形成的債務(wù)，都是這幾年還的。第二，搞了一些民生方面的制度建設(shè)。比如，真正實(shí)行九年免費(fèi)義務(wù)教育，先從農(nóng)村開(kāi)始免，最后逐步免到城市。“全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4％”在1993年就提出來(lái)了，終于在去年真正實(shí)現(xiàn)。這幾年搞的新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，也需要財(cái)政出錢。從農(nóng)村來(lái)講，新農(nóng)合已經(jīng)覆蓋了8億多人；從城市來(lái)講，城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了4億多人，加起來(lái)基本上超過(guò)13億人。我們只用了短短幾年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了13億多人的制度全覆蓋。這是了不起的成績(jī)。大家知道，美國(guó)用了上百年了，到現(xiàn)在還有幾千萬(wàn)人沒(méi)有醫(yī)保。還有諸如新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，這是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的大事。公共財(cái)政的陽(yáng)光終于普照到農(nóng)村。同時(shí)，我們還辦了一些多年想辦而又辦不成的大事，像西氣東輸、西電東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)、三峽工程等，都是因?yàn)橛斜容^雄厚的財(cái)力作基礎(chǔ)才敢做。

現(xiàn)在老百姓最關(guān)心的還是國(guó)家的錢不能亂花，要求監(jiān)督政府支出。這幾年，在財(cái)稅改革方面，政府做了大量工作。所有財(cái)政的錢實(shí)行全口徑預(yù)算，然后向社會(huì)公開(kāi)，預(yù)算報(bào)告都是表格化的，就是要讓普通老百姓看得明白，讓大家一看就明白錢到哪里去了。不過(guò)大家還不滿足，因?yàn)轭A(yù)算還不夠細(xì)。這是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。

第三，關(guān)于糧食產(chǎn)量。過(guò)去五年糧食實(shí)現(xiàn)了九連增，這是個(gè)了不起的成績(jī)。13億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題永遠(yuǎn)是頭等大事。中國(guó)農(nóng)業(yè)基本上仍未擺脫靠天吃飯的格局。一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)有它自身的波動(dòng)規(guī)律。有的說(shuō)，“一豐一平一欠”，有的說(shuō)“兩豐兩平一欠”，連續(xù)三年豐收都很難做到。但這一次我們打破了這個(gè)規(guī)律，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)豐收，特別是連續(xù)六年糧食總產(chǎn)量都站到萬(wàn)億斤以上。糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局起到了重要的支撐作用。前幾年，通脹來(lái)勢(shì)比較猛。有的人問(wèn)，我們能不能應(yīng)對(duì)得了通脹。我說(shuō)，能不能應(yīng)對(duì)主要看兩條：第一條看糧價(jià)，第二條看油價(jià)。油價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)跟國(guó)際市場(chǎng)接軌了，價(jià)格掌握別人手里，我們是被動(dòng)的接受。但糧價(jià)我們能掌握，我們現(xiàn)在愁的是沒(méi)倉(cāng)庫(kù)。現(xiàn)在一些主產(chǎn)區(qū)，包括河南、東三省，農(nóng)民辛辛苦苦打的糧食沒(méi)倉(cāng)庫(kù)裝，只能露天堆放，損耗較大。大家經(jīng)常提到糧食安全警戒線，其實(shí)這個(gè)警戒線從教科書(shū)上來(lái)講，就是糧食當(dāng)年消費(fèi)量的15%到20%是要存起來(lái)的。我們現(xiàn)在的糧食儲(chǔ)備接近四千億斤。據(jù)我了解，從2007年以后，世界上有二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)因?yàn)榧Z荒而鬧動(dòng)亂。中國(guó)人多地少，世界上任何一個(gè)國(guó)家也滿足不了我們的糧食需求，所以解決吃飯問(wèn)題得靠我們自己。這幾年中央從政策上、投入上加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，效果是明顯的。