第二個重點，就是更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。國家的定位是人民民主，法律規(guī)定人民的主體地位是權利的所有者。但如果在現(xiàn)實中，比如在選舉、決策、管理、監(jiān)督這些層面又不能體現(xiàn)人民是主人，那不就空話嗎。這就是前些年大量百姓有主人的挫折感的原因所在。選舉、決策、管理、監(jiān)督，都是政治體制里的大事。

選舉就是選領導、選干部。如果干部的產(chǎn)生得不到民意基礎，就沒有權威，沒有權威就無法行使權力。就算行使了權力，也是以權壓人。這對我們的長治久安不利。如何讓相當一批干部的產(chǎn)生建立在民意選拔的基礎上呢？只能選擇選舉。所以，現(xiàn)在黨內(nèi)在基層，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)實行直選的試點。雖然試點還不太多，但未來逐步擴大。包括這次開黨的代表大會，選舉中央委員會也有差額。中央候補委員的名單是按得票多少排列的。在選舉制下，選票才是硬道理。當然，美國的那一套就不能照搬的，那是美國根據(jù)自己的國情制定的，中國人也學不了。但回過頭看看，當年的第一國際、第二國際，馬克思、恩格斯當年就是選舉出來的。列寧時期，因為有選票，那些各種各樣傾向的人能在中央委員、政治局里有一席之地，這是列寧尊重民主結(jié)果。后來斯大林把列寧這一套給作廢了，最后弄得眾叛親離。毛澤東在1957年說過，斯大林嚴重破壞社會主義法制這樣的事件，“在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生”。

民主決策，就是決策的公開透明。決策是不是考慮到社會的承受力，是不是能夠妥善解決不同利益群體之間的政策訴求，這也是大問題。所以，十八大提出要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”。加上民主管理、民主監(jiān)督，如果在現(xiàn)有基礎上大力推進，確確實實會提高我們動員群眾、組織群眾的能力。執(zhí)政黨最大的能力不是說自己能干多少事，而是通過你的組織讓更多的人干更多的事，這才是強大的執(zhí)政黨的標準。

第三個重點，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。剛改革開放的時候，最大的問題是無法可依。當前中國在法治建設上最大的問題是有法不依。有法不依最大的威脅是打擊的是國家法制的權威。所以，要維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，就是要通過發(fā)揮法制在國家治理和社會管理中的重要作用，就要通過有法可依，有法必依。

第四個重點，把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。在這方面我們必須承認，社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮得遠遠不夠。黨和國家的活力生機，相當一些部門表現(xiàn)的不是遲鈍就是滯后。結(jié)合法治來看制度建設，制度建設也是法治。但在現(xiàn)實中會發(fā)現(xiàn)，涉及到民主管理、民主監(jiān)督的法，涉及到保障人民權益的法，都有難度。舉個例子，全國人大和地方各級人大行使對于“一府兩院”的監(jiān)督權。從上世紀50年代中期人大制度建立起，一直沒有人大的監(jiān)督法。在制度建設上有原則和方針，但缺機制和措施，因此原則方針上的定位也就落空了。從80年代開始，全國人大和地方各級人民代表大會監(jiān)督法就列入立法的優(yōu)先事項。但到2005年才得到通過。人大監(jiān)督中有預決算監(jiān)督，但人民代表大會從中央到地方各級，如果對錢的事監(jiān)督得深一點，就正面和政府撞上了，政府用錢的權力就受到巨大的節(jié)制。更不要說在用人方面，黨管干部，任期制官員由黨提名以后要通過人大投票。人大如果在這些人的任用上監(jiān)督得深一點，正面沖突的就是黨委了。以此為例來說明，制度的完善和不斷健全，一定要根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)展積極往前推動，有的可能比較容易，有的卻很難。

制度建設還要積極借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度的模式。“絕不照搬”好辦，也搬不了，難點在如何借鑒。由于全球化，各國不斷融入國際社會，文化、經(jīng)濟、政治的交融重疊只會越來越加劇。在這個過程中，政治體制、政治機制如何借鑒，別人對你有用的東西怎么拿過來呢，這是難點。