第二個(gè)重點(diǎn)，就是更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。國(guó)家的定位是人民民主，法律規(guī)定人民的主體地位是權(quán)利的所有者。但如果在現(xiàn)實(shí)中，比如在選舉、決策、管理、監(jiān)督這些層面又不能體現(xiàn)人民是主人，那不就空話嗎。這就是前些年大量百姓有主人的挫折感的原因所在。選舉、決策、管理、監(jiān)督，都是政治體制里的大事。

選舉就是選領(lǐng)導(dǎo)、選干部。如果干部的產(chǎn)生得不到民意基礎(chǔ)，就沒有權(quán)威，沒有權(quán)威就無法行使權(quán)力。就算行使了權(quán)力，也是以權(quán)壓人。這對(duì)我們的長(zhǎng)治久安不利。如何讓相當(dāng)一批干部的產(chǎn)生建立在民意選拔的基礎(chǔ)上呢？只能選擇選舉。所以，現(xiàn)在黨內(nèi)在基層，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)實(shí)行直選的試點(diǎn)。雖然試點(diǎn)還不太多，但未來逐步擴(kuò)大。包括這次開黨的代表大會(huì)，選舉中央委員會(huì)也有差額。中央候補(bǔ)委員的名單是按得票多少排列的。在選舉制下，選票才是硬道理。當(dāng)然，美國(guó)的那一套就不能照搬的，那是美國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情制定的，中國(guó)人也學(xué)不了。但回過頭看看，當(dāng)年的第一國(guó)際、第二國(guó)際，馬克思、恩格斯當(dāng)年就是選舉出來的。列寧時(shí)期，因?yàn)橛羞x票，那些各種各樣傾向的人能在中央委員、政治局里有一席之地，這是列寧尊重民主結(jié)果。后來斯大林把列寧這一套給作廢了，最后弄得眾叛親離。毛澤東在1957年說過，斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制這樣的事件，“在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生”。

民主決策，就是決策的公開透明。決策是不是考慮到社會(huì)的承受力，是不是能夠妥善解決不同利益群體之間的政策訴求，這也是大問題。所以，十八大提出要“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。加上民主管理、民主監(jiān)督，如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大力推進(jìn)，確確實(shí)實(shí)會(huì)提高我們動(dòng)員群眾、組織群眾的能力。執(zhí)政黨最大的能力不是說自己能干多少事，而是通過你的組織讓更多的人干更多的事，這才是強(qiáng)大的執(zhí)政黨的標(biāo)準(zhǔn)。

第三個(gè)重點(diǎn)，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。剛改革開放的時(shí)候，最大的問題是無法可依。當(dāng)前中國(guó)在法治建設(shè)上最大的問題是有法不依。有法不依最大的威脅是打擊的是國(guó)家法制的權(quán)威。所以，要維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，就是要通過發(fā)揮法制在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，就要通過有法可依，有法必依。

第四個(gè)重點(diǎn)，把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。在這方面我們必須承認(rèn)，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。黨和國(guó)家的活力生機(jī)，相當(dāng)一些部門表現(xiàn)的不是遲鈍就是滯后。結(jié)合法治來看制度建設(shè)，制度建設(shè)也是法治。但在現(xiàn)實(shí)中會(huì)發(fā)現(xiàn)，涉及到民主管理、民主監(jiān)督的法，涉及到保障人民權(quán)益的法，都有難度。舉個(gè)例子，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大行使對(duì)于“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)。從上世紀(jì)50年代中期人大制度建立起，一直沒有人大的監(jiān)督法。在制度建設(shè)上有原則和方針，但缺機(jī)制和措施，因此原則方針上的定位也就落空了。從80年代開始，全國(guó)人大和地方各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督法就列入立法的優(yōu)先事項(xiàng)。但到2005年才得到通過。人大監(jiān)督中有預(yù)決算監(jiān)督，但人民代表大會(huì)從中央到地方各級(jí)，如果對(duì)錢的事監(jiān)督得深一點(diǎn)，就正面和政府撞上了，政府用錢的權(quán)力就受到巨大的節(jié)制。更不要說在用人方面，黨管干部，任期制官員由黨提名以后要通過人大投票。人大如果在這些人的任用上監(jiān)督得深一點(diǎn)，正面沖突的就是黨委了。以此為例來說明，制度的完善和不斷健全，一定要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展積極往前推動(dòng)，有的可能比較容易，有的卻很難。

制度建設(shè)還要積極借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度的模式。“絕不照搬”好辦，也搬不了，難點(diǎn)在如何借鑒。由于全球化，各國(guó)不斷融入國(guó)際社會(huì)，文化、經(jīng)濟(jì)、政治的交融重疊只會(huì)越來越加劇。在這個(gè)過程中，政治體制、政治機(jī)制如何借鑒，別人對(duì)你有用的東西怎么拿過來呢，這是難點(diǎn)。