劉春 中共中央黨校研究生院副院長，教授，博士生導(dǎo)師。

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本稿視頻報告：擴大社會主義民主 推進政治體制改革

本稿PPT課件：擴大社會主義民主 推進政治體制改革

 今天,我準備談三個問題：第一，擴大社會主義民主、推進政治體制改革的重要性和必要性；第二，十八大提出的政治體制改革的目標和重點；第三，十八大關(guān)于當前和今后推進政治體制改革的主要任務(wù)的布置和安排。

擴大人民民主，推進政治體制改革的重要性

黨的十八大報告明確指出，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。這樣的表述是對我們進一步改革的重點工作提出了重大任務(wù)，尤其是報告用三個“更加”來描述人民民主發(fā)展的趨勢。

在社會主義革命、建設(shè)和改革的歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終高揚人民民主的光輝旗幟。改革開放以來，黨總結(jié)發(fā)展了社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進政治體制改革，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，社會主義民主政治建設(shè)取得了重大進展。1997年，十五大提出建設(shè)社會主義法治國家。十六大在政治建設(shè)上又明確提出發(fā)展社會主義政治文明。政治文明的提法，涵蓋面更廣、定位更高。到了十七大，科學(xué)發(fā)展觀成了改革開放和推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，政治體制改革、民主政治的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)推進社會主義發(fā)展的重大保障。光有經(jīng)濟發(fā)展，光有物質(zhì)文明的成就，不足以支撐社會主義事業(yè)的整體發(fā)展，政治文明建設(shè)應(yīng)該與物質(zhì)文明建設(shè)一起協(xié)調(diào)共濟、關(guān)聯(lián)互動。十七大以來我們的政治文明改革不斷推進，所以十八大提出取得了重大進展。

關(guān)于擴大人民民主、推進政治體制改革的重要性和必要性何在呢？我們從四個方面來認識和把握。

第一，人民民主是社會主義的生命。

這個判斷既是十八大的一個重要判斷，同時又是我們理解為什么要擴大人民民主的一個重要論據(jù)。

最早把民主作為社會主義的生命這個高度提出來的是鄧小平同志。在改革開放之初，鄧小平同志就明確指出“沒有民主就沒有社會主義”。這個表述字數(shù)不多，卻是凝結(jié)了整個國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗和教訓(xùn)得出來的一個重大判斷。這標志著中國共產(chǎn)黨人對民主建設(shè)重要性的認識。根據(jù)小平同志“沒有民主就沒有社會主義”的論斷，民主是為社會主義定性的，而絕不僅僅是社會主義制度的外在形式。外在形式是可以有所選擇和剪裁的，但如果說它是本質(zhì)，是根本，是生命，那這就不是選項了，而是必備項，沒有選擇的問題。小平同志言簡意賅地點出了民主和社會主義的關(guān)系。改革開放以來，我們又進一步深化這個認識，我們看到如果丟掉這一點，就丟掉了社會主義的精髓，就喪失了社會主義的生命。

第二，完善人民民主是社會主義制度及國家權(quán)力屬性的必然要求。

19世紀最早提出社會主義時，社會主義的大旗就是公平正義。早年的空想社會主義理論就是針對當時社會的不平等和不正義，要建立一個人人平等、財富公正分配的社會。而公平正義只有在發(fā)展民主的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，沒有民主就無所謂公平正義。這個不僅是中國的道路證明了，國外的發(fā)展中國家，包括那些過去的社會主義國家都證明了。

要堅持社會主義，就得高舉公平正義大旗，而公平正義的大旗只能插在民主政治的土壤上。在社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民。這就是指國家權(quán)力是人民所有的。要保障人民大眾的權(quán)力，既要體現(xiàn)出主人翁地位，還要在實踐中不斷保障當家作主的權(quán)力，就得靠人民民主。如果在這個過程中沒有人民民主，公平正義難以實現(xiàn)，人民的權(quán)力地位也難以保證。

為什么在相當長一段時間內(nèi)很多人對自己的主人翁地位有挫折感？那是因為現(xiàn)實生活中的民主機制體制保障不到位，實際作用發(fā)揮不夠，與主人翁地位相比有落差。

所以，從社會主義的制度和國家權(quán)力屬性的關(guān)系來看，發(fā)展民主政治，通過政治體制改革完善人民民主，是我們發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、體現(xiàn)憲法所講的一切權(quán)利屬于人民這個基本地位的重要保障。

第三，從歷史來看，它還是國際共產(chǎn)主義運動教訓(xùn)的一個啟示。

國際共產(chǎn)主義運動的歷史教訓(xùn)以及一些社會主義國家執(zhí)政黨垮臺解體的重要原因，就是長期忽視社會主義民主政治建設(shè)，人民民主得不到應(yīng)有的發(fā)展，人民當家做主的地位被削弱，社會主義建設(shè)方向發(fā)生了偏離。當執(zhí)政黨忽視人民民主建設(shè)之后，人民民主權(quán)利就難以落實，社會矛盾難以疏導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)政黨和群眾脫節(jié)，黨因而迅速走向衰退。從歷史上看，上世紀80年代末90年代初，蘇東國家相繼解體。其中，一個突出的教訓(xùn)就是，長期忽視社會主義民主政治建設(shè)的問題。人民民主得不到應(yīng)有的發(fā)展，人民當家作主的地位被削弱了。

社會主義建設(shè)應(yīng)該依托于人民的力量、組織起人民來。然而，能夠依托人民和組織人民的民主機制沒有了。黨和人民就漸行漸遠，導(dǎo)致脫節(jié)了。執(zhí)政黨對人民沒有依賴和組織關(guān)系了，也不存在互動了，那么解決社會矛盾、疏導(dǎo)社會沖突的能力就下降了。這樣一來，執(zhí)政黨就走向了衰退，正如當年蘇東解體一樣。這個教訓(xùn)不可謂不沉痛，不可謂不深刻。

第四，經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。

擴大人民民主、推進政治體制改革，最大的動力機制不是來自于歷史，也不是來自于理論，而是現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需要。這是根本的動力機制，也就是說發(fā)展社會主義民主、推進政治體制改革，不是哪個領(lǐng)導(dǎo)、哪個理論家的主觀設(shè)計，它真正的強大動力是來自于改革開放30多年來，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要。經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了政治體制改革的需要，同時也為解決政治體制改革上的問題提供相關(guān)的有利條件。

按照馬克思主義唯物論的分析方法，先是生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展對作為上層建筑的政治體制提出需求，不適應(yīng)的就要求改，再通過改革反作用于經(jīng)濟社會的發(fā)展?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，與政治體制功能、作用之間的落差是存在的，而且在一些環(huán)上節(jié)落差還相當大了。

首先，從政治體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的問題來看。當前政治體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中，有些問題無法解決，固然有經(jīng)濟自身矛盾和自身運動規(guī)律的約束，但有些就是由于政治體制的不到位、政治體制功能短缺造成的?，F(xiàn)在，政治體制的部分環(huán)節(jié)與整個蓬勃的社會經(jīng)濟生活是脫節(jié)的。

從宏觀上說，黨的十七大正式提出建設(shè)服務(wù)型政府，這是重大的政治改革。過去我們按家長制、按管制者建立一個政府，服務(wù)于計劃經(jīng)濟。但市場經(jīng)濟要求資源大范圍、大規(guī)模的實現(xiàn)優(yōu)化配置，就必然和傳統(tǒng)的家長制和管制者的政治體制發(fā)生劇烈的矛盾。所以，要跟上經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，就要著力按照服務(wù)型政府的要求，打破行政壁壘，沖垮地域割據(jù)，這就必然涉及到政治體制改革。而這背后又和一些部門的行業(yè)利益相關(guān)，也是政治體制改革難的原因之一。我們不能因為政治體制改革有困難和障礙，就放棄積極推動。市場經(jīng)濟的發(fā)展時不我待，與政府的服務(wù)和政治功能的發(fā)揮確實存在著落差，不能忽視。2000年前后，我們加入WTO，受到了外力的沖擊，進行了一些改革。但不能總靠外力，真正的是要靠我們的內(nèi)生機制，要積極地去摧跨行政體制上的壁壘和割據(jù)。

其次，從構(gòu)建和諧社會及保障民生來看，現(xiàn)在從政治到政府還不完全符合構(gòu)建和諧社會對保障民生的要求，存在著多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多方面的不適應(yīng)。落后的管理體制阻礙了一些保障民生的重要問題的解決。

最后，從政治文化的發(fā)展趨勢來看。我們現(xiàn)行政治體制功能的發(fā)揮也和當前的政治文化發(fā)展趨勢不適應(yīng)，甚至滯后。一方面是由于信息大范圍迅捷地傳遞，使得整個的國家政府、政治，包括政策信息已經(jīng)完全地擺脫了過去封閉隔絕的狀態(tài)。另一方面，在新的社會發(fā)展條件下，不同利益集團的政治需要、政策需求也強烈地提了出來。另外，改革開放成長起來的一代人對政府的要求與前人不同。加上，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)和手機能夠把這些情緒集聚起來。于是，政策和人們訴求脫節(jié)的時候，被強大的社會輿論批判抨擊；決策不科學(xué)的時候，就立刻受到輿論的拷問和追究。

所以，從這四個方面看，擴大社會主義民主，推進政治體制改革，確實是我們整體改革開放的重要組成部分。它不能被忽視，更不能根據(jù)現(xiàn)實某一些功利性的要求，需要就多做，不需要或不方便就少做。