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劉春:擴(kuò)大社會主義民主 推進(jìn)政治體制改革(4)

 

推進(jìn)政治體制改革的主要任務(wù)

在推進(jìn)政治體制改革的主要任務(wù)上,我強(qiáng)調(diào)的有七個方面。十八大對政治體制改革各項領(lǐng)域進(jìn)行了安排,由于時間關(guān)系,我只就十八大的一些新提法和焦點、難點問題做展開。

第一,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。這是政治體制改革的第一個組成部分:完善人民代表大會制度。中國共產(chǎn)黨建國后,建立了人民代表大會制度,把這個制度作為國家的根本政治制度。隨著改革開放發(fā)展,這個根本政治制度的組成、結(jié)構(gòu)、功能需不需要進(jìn)一步完善和調(diào)整,這是政治體制改革首當(dāng)其沖要考慮的問題。這個答案是肯定的。

十八大指出,“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán),加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督,加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。”這包含著一定的政策信號,就是當(dāng)前和今后人民代表大會對國家財政生活、財政支出、預(yù)決算活動的監(jiān)督力度肯定是會越來越大。溫總理在他的第二個總理任期,強(qiáng)力推動預(yù)決算執(zhí)行情況的公開。引起社會熱議的公開“三公”經(jīng)費“公務(wù)接待、公務(wù)用車、公款出國經(jīng)費是預(yù)算的執(zhí)行項目,都要作為細(xì)目向人大報告、向社會公開。

人大制度的政策改革設(shè)計提到“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例,降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。”這是新的提法。改革開放前人民代表勞模多,這些年來各級人大代表里兩種人越來越多,一種是官員,一種是老板。這種現(xiàn)象引起了社會熱議。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)人大代表,既難于主動檢討自己,又不能完全反映真實。這樣代表大會的功能和作用又如何發(fā)揮呢?十八大沒有回避矛盾、沒有回避爭議。同時,“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),完善代表聯(lián)系群眾制度”是為了保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力。

第二,健全社會主義協(xié)商民主制度。黨的十六大以來,我們對協(xié)商民主制度日益重視。在新中國建立前期,我們就建立了中國特色的民主協(xié)商制。在新的形勢下,怎么堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,成為國家政治生活中的一個重大課題,也是我們政治體制改革的一項重要任務(wù)。所以,十八大除了強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主制度的基本作用和目標(biāo)之外,對于怎么協(xié)商提得比較具體。比如說,“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。”這都是具體建議。而且還特別考慮到和諧社會建設(shè)、保穩(wěn)定、保民生,提出積極開展基層民主協(xié)商。

第三,完善基層民主制度。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。十八大對基層民主政治完善提出 “以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點”。既然是基層就要有參與,但這個參與不是無政府主義,也不是大民主,而是有序參與。推進(jìn)信息公開,越是貼近基層,越是貼近服務(wù)對象,涉及到他們利益的公共信息越是要公開。拓寬范圍和途徑,豐富內(nèi)容和形式,保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。在這個過程中,要特別注意基層群眾的呼聲和基層的社會重心,這就是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。同時“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用,實現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”。這個提法和十六大、十七大是一致的?,F(xiàn)在提出有機(jī)結(jié)合,實際就是追求良性互動。

第四,全面推進(jìn)依法治國。十八大突出幾大原則或者說到幾大關(guān)鍵命題,就是“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這四個方面是針對不同主體提出要求??茖W(xué)立法,指的是人大從國家的層面制定法律,是根據(jù)現(xiàn)實的矛盾和利益調(diào)整的需要來立法,而不能僅僅從前提和理論論證出發(fā),要著眼于實事求是解決現(xiàn)實矛盾,遵循規(guī)律。嚴(yán)格執(zhí)法,主要針對的是政府部門,也就是狹義的政府的行政權(quán)力。因為大量的法律制定出來,80%多是要靠政府的各個委辦廳局加以執(zhí)行的。公正司法是針對司法機(jī)關(guān)如檢察院、法院以及公安局等。全民守法,是對于廣大人民群眾來講的。所以,十八大在法治的功能和群體上提的是最全面的。

在司法體制改革上,提出了“進(jìn)一步深化司法體制改革,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)、審判權(quán)。”就是不受任何社會團(tuán)體、政府部門、事業(yè)單位的干擾。十八大提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”實際類似的表述早在十六大、十七大就有人呼吁了,這是針對我們當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的問題提出來的,具有極大的現(xiàn)實針對性。因為整個社會依法治國的進(jìn)程加快進(jìn)行,全社會對于政府、司法部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)是與日俱增,這自然提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要提高能力的要求,而不是簡單地依靠行政和長官命令。碰到社會矛盾和社會沖突了,還是用老的方法,依靠組織紀(jì)律方式、行政懲罰方式,嚴(yán)格地說都不是現(xiàn)代的法治思維和法治方式,甚至有時候會激化矛盾。十八大報告指出,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

第五,深化行政體制改革。行政體制改革簡單講就是政府改革,從來都是政治體制改革的重要組成部分。在我國改革開放蓬勃深化的今天,政府改革也是刻不容緩了。十八大提出,深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。從四大方面比較全面地界定了服務(wù)型政府的特點。首先是職能科學(xué)。職能不科學(xué),發(fā)揮不了服務(wù)作用。結(jié)構(gòu)優(yōu)化,也是當(dāng)務(wù)之急。因為我們政府的結(jié)構(gòu)老底子是服務(wù)于計劃經(jīng)濟(jì)的,最大的特色就是政府組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)都嚴(yán)格按照部門、行業(yè)、地域來清晰地劃分。后果就是千溝萬壑,部門割據(jù),地域壁壘。在這種狀態(tài)下,所謂的市場經(jīng)濟(jì)大范圍資源優(yōu)化配置是難以實現(xiàn)的。最后,服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)必須是人民滿意的。行政體制下一步怎么改,無外乎就是這四個方面任務(wù)的延展,但在實現(xiàn)方式的手段選擇上,還有很大的空間值得我們探討。

“深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡政放權(quán),推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。”這是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)?,F(xiàn)在的問題是三大目標(biāo)之間的不平衡。

第六,建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。提出了四大監(jiān)督:加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。把輿論監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督并列在一起,這是十八大的新提法。在“四大監(jiān)督”的命題下提出“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行”。而權(quán)力在陽光下運行最大的功能就是反貪防腐。美國大法官布蘭狄希有句名言,就是陽光是最好的防腐劑。

第七,深化干部人事制度改革。這次報告把干部人事制度改革沒有放在政治體制改革部分,而是放在黨建內(nèi)容中。但不論放在哪里,干部人事制度改革都是政治體制改革的核心。這一次十八大的重點說了一些新話。提出“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍”,并對此做了一些界定。堅持和發(fā)展中國特色社會主義,關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。黨的建設(shè)、干部人事制度的核心,就是努力培育和建設(shè)這樣一批執(zhí)政骨干軍,這個命題是十八大提出來的。圍繞這個核心命題,提出“完善競爭性選拔干部方式,提高選人用人公信度。”民主推薦干部這是好事,但如果拉票、賄選、來回橫向的串聯(lián),這個風(fēng)氣滋長起來就是不正之風(fēng),那能叫民主質(zhì)量高嗎?進(jìn)一步,還提出“完善干部考核評價機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。”這句話講到了點子上了,干部人事制度改革首先是選拔,其次是干部的考核評價?,F(xiàn)在提出科學(xué)發(fā)展觀,就意味著各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的政績觀。而考核機(jī)制就是個指揮棒,設(shè)定什么標(biāo)準(zhǔn),無形中就吸引他向哪方向努力。

 

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,

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