推進(jìn)政治體制改革的主要任務(wù)

在推進(jìn)政治體制改革的主要任務(wù)上，我強(qiáng)調(diào)的有七個(gè)方面。十八大對(duì)政治體制改革各項(xiàng)領(lǐng)域進(jìn)行了安排，由于時(shí)間關(guān)系，我只就十八大的一些新提法和焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題做展開。

第一，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。這是政治體制改革的第一個(gè)組成部分：完善人民代表大會(huì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)后，建立了人民代表大會(huì)制度，把這個(gè)制度作為國(guó)家的根本政治制度。隨著改革開放發(fā)展，這個(gè)根本政治制度的組成、結(jié)構(gòu)、功能需不需要進(jìn)一步完善和調(diào)整，這是政治體制改革首當(dāng)其沖要考慮的問(wèn)題。這個(gè)答案是肯定的。

十八大指出，“支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。”這包含著一定的政策信號(hào)，就是當(dāng)前和今后人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政生活、財(cái)政支出、預(yù)決算活動(dòng)的監(jiān)督力度肯定是會(huì)越來(lái)越大。溫總理在他的第二個(gè)總理任期，強(qiáng)力推動(dòng)預(yù)決算執(zhí)行情況的公開。引起社會(huì)熱議的公開“三公”經(jīng)費(fèi)“公務(wù)接待、公務(wù)用車、公款出國(guó)經(jīng)費(fèi)是預(yù)算的執(zhí)行項(xiàng)目，都要作為細(xì)目向人大報(bào)告、向社會(huì)公開。

人大制度的政策改革設(shè)計(jì)提到“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。”這是新的提法。改革開放前人民代表勞模多，這些年來(lái)各級(jí)人大代表里兩種人越來(lái)越多，一種是官員，一種是老板。這種現(xiàn)象引起了社會(huì)熱議。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)人大代表，既難于主動(dòng)檢討自己，又不能完全反映真實(shí)。這樣代表大會(huì)的功能和作用又如何發(fā)揮呢？十八大沒有回避矛盾、沒有回避爭(zhēng)議。同時(shí)，“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”是為了保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力。

第二，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。黨的十六大以來(lái)，我們對(duì)協(xié)商民主制度日益重視。在新中國(guó)建立前期，我們就建立了中國(guó)特色的民主協(xié)商制。在新的形勢(shì)下，怎么堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，成為國(guó)家政治生活中的一個(gè)重大課題，也是我們政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。所以，十八大除了強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主制度的基本作用和目標(biāo)之外，對(duì)于怎么協(xié)商提得比較具體。比如說(shuō)，“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。”這都是具體建議。而且還特別考慮到和諧社會(huì)建設(shè)、保穩(wěn)定、保民生，提出積極開展基層民主協(xié)商。

第三，完善基層民主制度。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。十八大對(duì)基層民主政治完善提出 “以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)”。既然是基層就要有參與，但這個(gè)參與不是無(wú)政府主義，也不是大民主，而是有序參與。推進(jìn)信息公開，越是貼近基層，越是貼近服務(wù)對(duì)象，涉及到他們利益的公共信息越是要公開。拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。在這個(gè)過(guò)程中，要特別注意基層群眾的呼聲和基層的社會(huì)重心，這就是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。同時(shí)“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”。這個(gè)提法和十六大、十七大是一致的?，F(xiàn)在提出有機(jī)結(jié)合，實(shí)際就是追求良性互動(dòng)。

第四，全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八大突出幾大原則或者說(shuō)到幾大關(guān)鍵命題，就是“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這四個(gè)方面是針對(duì)不同主體提出要求?？茖W(xué)立法，指的是人大從國(guó)家的層面制定法律，是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的矛盾和利益調(diào)整的需要來(lái)立法，而不能僅僅從前提和理論論證出發(fā)，要著眼于實(shí)事求是解決現(xiàn)實(shí)矛盾，遵循規(guī)律。嚴(yán)格執(zhí)法，主要針對(duì)的是政府部門，也就是狹義的政府的行政權(quán)力。因?yàn)榇罅康姆芍贫ǔ鰜?lái)，80%多是要靠政府的各個(gè)委辦廳局加以執(zhí)行的。公正司法是針對(duì)司法機(jī)關(guān)如檢察院、法院以及公安局等。全民守法，是對(duì)于廣大人民群眾來(lái)講的。所以，十八大在法治的功能和群體上提的是最全面的。

在司法體制改革上，提出了“進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)、審判權(quán)。”就是不受任何社會(huì)團(tuán)體、政府部門、事業(yè)單位的干擾。十八大提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”實(shí)際類似的表述早在十六大、十七大就有人呼吁了，這是針對(duì)我們當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的問(wèn)題提出來(lái)的，具有極大的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)依法治國(guó)的進(jìn)程加快進(jìn)行，全社會(huì)對(duì)于政府、司法部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是與日俱增，這自然提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要提高能力的要求，而不是簡(jiǎn)單地依靠行政和長(zhǎng)官命令。碰到社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突了，還是用老的方法，依靠組織紀(jì)律方式、行政懲罰方式，嚴(yán)格地說(shuō)都不是現(xiàn)代的法治思維和法治方式，甚至有時(shí)候會(huì)激化矛盾。十八大報(bào)告指出，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

第五，深化行政體制改革。行政體制改革簡(jiǎn)單講就是政府改革，從來(lái)都是政治體制改革的重要組成部分。在我國(guó)改革開放蓬勃深化的今天，政府改革也是刻不容緩了。十八大提出，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。從四大方面比較全面地界定了服務(wù)型政府的特點(diǎn)。首先是職能科學(xué)。職能不科學(xué)，發(fā)揮不了服務(wù)作用。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)槲覀冋慕Y(jié)構(gòu)老底子是服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，最大的特色就是政府組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)都嚴(yán)格按照部門、行業(yè)、地域來(lái)清晰地劃分。后果就是千溝萬(wàn)壑，部門割據(jù)，地域壁壘。在這種狀態(tài)下，所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大范圍資源優(yōu)化配置是難以實(shí)現(xiàn)的。最后，服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)必須是人民滿意的。行政體制下一步怎么改，無(wú)外乎就是這四個(gè)方面任務(wù)的延展，但在實(shí)現(xiàn)方式的手段選擇上，還有很大的空間值得我們探討。

“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。”這是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。現(xiàn)在的問(wèn)題是三大目標(biāo)之間的不平衡。

第六，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。提出了四大監(jiān)督：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。把輿論監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督并列在一起，這是十八大的新提法。在“四大監(jiān)督”的命題下提出“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。而權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行最大的功能就是反貪防腐。美國(guó)大法官布蘭狄希有句名言,就是陽(yáng)光是最好的防腐劑。

第七，深化干部人事制度改革。這次報(bào)告把干部人事制度改革沒有放在政治體制改革部分，而是放在黨建內(nèi)容中。但不論放在哪里，干部人事制度改革都是政治體制改革的核心。這一次十八大的重點(diǎn)說(shuō)了一些新話。提出“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”，并對(duì)此做了一些界定。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。黨的建設(shè)、干部人事制度的核心，就是努力培育和建設(shè)這樣一批執(zhí)政骨干軍，這個(gè)命題是十八大提出來(lái)的。圍繞這個(gè)核心命題，提出“完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度。”民主推薦干部這是好事，但如果拉票、賄選、來(lái)回橫向的串聯(lián)，這個(gè)風(fēng)氣滋長(zhǎng)起來(lái)就是不正之風(fēng)，那能叫民主質(zhì)量高嗎？進(jìn)一步，還提出“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀。”這句話講到了點(diǎn)子上了，干部人事制度改革首先是選拔，其次是干部的考核評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在提出科學(xué)發(fā)展觀，就意味著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的政績(jī)觀。而考核機(jī)制就是個(gè)指揮棒，設(shè)定什么標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中就吸引他向哪方向努力。