民主政治建設與政治體制改革的目標和重點

 “全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這段表述針對的不僅是政治改革，還是整體改革。改革的重點，同時也是改革難點。因為在改革開放初期，好解決的事都解決完了，現(xiàn)在碰到的是一些不好啃的硬骨頭。這個時候，光有改革的決心和動機是不夠的，需要的是政治勇氣和智慧。十八大特別提出“不失時機深化重要領域改革”，是因為有些改革項目和改革領域的問題有時間和時機的約束性，如果等到具備了經(jīng)驗，相關條件都準備妥貼了再進行，可能時機就過去了。

十八大報告充滿了推進改革的勇氣以及智慧，對當前和今后全面建成小康社會幾大領域都提了基本要求。在政治方面提出，“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。”其中，政治參與提到的“各層次、各領域”也不是傳統(tǒng)講的基層的概念。從十五大、十六大一直講基層的政治參與有序推進。但這次十八大非常清楚提出“各層次”，就不僅包括基層的微觀層次要參與，中觀層次也得參與，這確實是大事。另外，我們現(xiàn)在的法治化程度、法治建設推進不均衡、不平衡，沒有達到理想的狀態(tài)。從十五大到今年都15年了，相關的問題都有待進一步解決，需要勇氣和智慧。

理解政治體制改革的目標和重點任務，還要從政治體制改革是整體改革的一部分來說。十八大提到中國特色社會主義的八個基本要求，實際上就是為體制改革設定目標、設定標準的。“必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛的動員和組織人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設，更好保障人民權益，更好保障人民當家作主。”這是中國特色社會主義基本要求在政治部分的表述，尤其最后落腳點是落在更好保障人民權益，就與保民生、保穩(wěn)定、保增長聯(lián)系起來，就與和諧社會聯(lián)系起來了。更好保障人民當家作主，就是民主參與制度。

在小康社會的目標體系中，也有政治的一席之地。根據(jù)前面中國特色社會主義的基本要求，提出到2020年要實現(xiàn)“人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。”今天改革的目標與我們的遠期和中期目標是相一致的。

在這些背景下，我們再來理解政治體制改革的根本和目標問題。按照十八大的表述是這樣的：“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本。”“以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標”。目標也是標尺、標準。經(jīng)濟體制改革、理順體制、資源配置優(yōu)化，最后要體現(xiàn)在整個社會成員是否得到實惠了，企業(yè)是否增收，人民生活水平是否提高了。同樣，評判政治體制改革是成功還是失敗，民主政治是進步還是退縮，就是看人民當家作主這個根本實現(xiàn)的程度是高了還是低了，黨和國家的活力是增強了還是萎縮了，人民的積極性是煥發(fā)出來了還是又退步了。這就是標準，且沒有別的標準。

十八大關于發(fā)展民主政治、推進政治體制改革的重點，我總結了以下四點。這四個方面都是具體領域的事，是整個政治體制改革中帶有共性和規(guī)律性的東西，是共性規(guī)律層面的重點，當然也是難點。

第一個重點，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家。由中國共產(chǎn)黨領導下的政治體制，核心就是黨。而黨的領導方式、執(zhí)政方式涉及到的體制、機制和辦法，是整個政治體制的核心。所以，要改進領導方式、執(zhí)政方式，實際上改的是政治體制中的核心部位。這是重點。但是，正因為它是核心部位，而且領導方式和執(zhí)政方式是一整套體制機制包括組織、系統(tǒng)，所以調(diào)整和改革是不太容易的，也是難點。

十六屆四中全會作出加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，在我們黨內(nèi)，包括整個國際共產(chǎn)主義史上，第一次提出了共產(chǎn)黨要堅持三大執(zhí)政的問題，就是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。從十六大、十七大到十八大，就是以此為原則來指導、推進黨的領導方式、執(zhí)政方式變革。

科學執(zhí)政，就是執(zhí)政黨從決策到管理，指導、引導、領導執(zhí)政，都要遵循社會主義國家的執(zhí)政規(guī)律。所謂尊重科學，按照辯證唯物主義的看法就是按規(guī)律辦事。而科學規(guī)律在社會主義國家是有要素的，比如人民民主是社會主義的生命，這是執(zhí)政的第一要素。如果把人民民主置于一旁，實事求是講這不是共產(chǎn)黨。我們黨提出來的科學執(zhí)政就是要研究在中國這塊土地上，既要代表人民的根本利益，又要在現(xiàn)實生活中，特別是重大政策的安排上遵循客觀規(guī)律，這才體現(xiàn)科學執(zhí)政。

民主執(zhí)政，就是按照民主程序、民主規(guī)則運行權力。不能在民主之外另搞一套。要把執(zhí)政行為，把權力放在民主程序這個“籠子”里。在黨內(nèi)要實行民主集中制，腐敗貪污的那些人根本的一條就是脫離了民主集中制。政府也要講究民主執(zhí)政。因為現(xiàn)在大量的民生問題、社會穩(wěn)定問題本身就和人民切身利益息息相關。沒有信息公開，不建設一個透明政府，在一定層面上不能推進民主有序的參與，最后決策者、施政者與執(zhí)政對象是分裂的、隔離的，這能叫民主執(zhí)政嗎？服務型政府從另外一個角度看就是民主型政府，起碼是公開、透明的。所以，按民主執(zhí)政來要求，只要不涉及國家機密的信息，無論黨委還是政府都要公開。這就是十八大講的讓權力在陽光下運行。由過去的封閉黑箱到今天的公開透明，這就是方式的變革，是權力運作方式的轉(zhuǎn)變。

依法執(zhí)政，就是在憲法和法律的軌道上進行。國家有憲法、有法律，而我們黨是領導國家和社會建設的，就得服從國家的憲法和法律。從大的方面說，要按照國家大政方針的法治規(guī)則來推進。從小的方面說，是直接面向社會承諾，大事小情都要講求方式方法，基本底線就是法律。依法執(zhí)政時尤其要講究程序。老的領導方式、執(zhí)政方式常常忽略程序，造成結果導向主義。程序得不到嚴密的遵守，就使得給老百姓辦好事不能建立在穩(wěn)定、有效和長期可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)下。而且辦事不講究手段、不講究程序，就會發(fā)生過程紊亂?；靵y的過程得不到規(guī)范的結果，就算得到了也是偶然的。所以老的運作權力的方式，與當前法治國家特別強調(diào)程序形成劇烈的矛盾，必須要調(diào)整。