大棋局——土地、戶籍改革將推進(jìn)

3月6日下午，全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議首場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)舉行。圍繞“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”這一主題，委員們紛紛建言獻(xiàn)策，國家發(fā)改委、公安部、農(nóng)業(yè)部等八部委對(duì)委員們的提案積極回應(yīng)，并承諾做好辦理工作，協(xié)力推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康有序進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華就委員們提出的深化土地制度改革作出回應(yīng)，一是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)容易受到傷害的狀況，在政策制定中要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。二是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的問題。陳曉華說，土地流轉(zhuǎn)的政策是明確的，主要是資金不到位，全國已經(jīng)有21.5%的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，總體是平穩(wěn)的，當(dāng)前緊要解決的問題是，工商資本加入流轉(zhuǎn)以后如何防范對(duì)農(nóng)民利益的傷害和經(jīng)營行為的非農(nóng)化，如何設(shè)置準(zhǔn)入制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)安排了試點(diǎn)，探索相關(guān)辦法。三是土地糾紛的調(diào)解，去年基層出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛50多萬起，凡是建立仲裁機(jī)構(gòu)的地方，都能很好地進(jìn)行調(diào)解，把問題解決在基層，當(dāng)前的關(guān)鍵是盡快建立起土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁調(diào)解體系。

對(duì)于委員們普遍關(guān)心的戶籍制度改革問題，公安部副部長黃明表示，將全力配合有關(guān)部門推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的包括土地管理、社會(huì)保障、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極參與國務(wù)院《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的制定，并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配置制定戶籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見。

在全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議首場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)上，國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，國家發(fā)改委在調(diào)研的基礎(chǔ)上正在抓緊編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見》，以一個(gè)規(guī)劃和一個(gè)政策意見指導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作。根據(jù)委員們提出的問題和建議，將重點(diǎn)做好以下工作，一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步解決農(nóng)民工及其隨遷家屬落戶問題，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及廉租房等基本公共服務(wù)均等化；二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，積極推進(jìn)城市群的建設(shè)，通過綜合交通網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)大中小城市互動(dòng)，特別是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚的功能；四是堅(jiān)持集約高效、綠色低碳發(fā)展，提高城鎮(zhèn)土地、水等資源利用效率；五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制，包括人口、土地、行政管理和財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，逐步消除制度障礙，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

此外，民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委從優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃、完善財(cái)稅體制改革、做好農(nóng)民工維權(quán)和社會(huì)保障等方面作出回應(yīng)。