看河北——京津冀大中城市與小城鎮(zhèn)應統(tǒng)籌考慮

新城鎮(zhèn)化包括現(xiàn)有城市的擴容和小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，張紅軍和小劉這“一出一進”，實際上恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中幾個焦點問題的體現(xiàn)。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力、加強城市規(guī)劃建設管理、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制等等，是今年全國兩會期間與會的人大代表和政協(xié)委員們最為關注的焦點。土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)、機制等操作層面的問題，率先引發(fā)了廣泛討論。

具體到河北，全國政協(xié)委員、保定市政協(xié)副主席許皞認為，京津冀地區(qū)有十幾座大中城市，其中北京、天津、石家莊三大城市目前的規(guī)模和人口數(shù)量已經(jīng)超過所處生物氣候帶的資源環(huán)境承載能力，城市過大的眾多弊病(如人口過剩、交通擁堵、空氣污染、水資源緊缺等)逐漸顯現(xiàn)。這些城市已經(jīng)積淀了傳統(tǒng)城市建設模式的厚重底盤，僅靠這幾個城市擔負起該地區(qū)符合生態(tài)文明建設要求的城鎮(zhèn)化任務難度很大。如果將大城市—中等城市—小城鎮(zhèn)融為一體統(tǒng)籌考慮，在大城市周邊強化小城鎮(zhèn)體系建設，不僅可以有效地疏散大中城市的人口和眾多壓力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)特有土地資源優(yōu)勢、生態(tài)調(diào)劑等功能和作用，形成城鄉(xiāng)互補、相得益彰、生態(tài)宜居的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，更能有效地促進該地區(qū)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。

許皞委員建議，在以往城鎮(zhèn)骨架體系規(guī)劃的基礎上，應制定大城市—中等城市—小城鎮(zhèn)相互貫通的政策，提高小城鎮(zhèn)體系建設在該地區(qū)的地位，強化小城鎮(zhèn)的功能和作用，探索大中城市與小城鎮(zhèn)結(jié)對子等聯(lián)動機制，將大中城市的一些事物向小城鎮(zhèn)分散轉(zhuǎn)移，一方面能助推大中城市對小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化輻射，加快該地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐；另一方面能減輕大中城市的壓力，化解大中城市一些弊病。而在機制方面，可成立京津冀城市—城鎮(zhèn)建設聯(lián)席領導小組和專家組，站在區(qū)域協(xié)調(diào)共進的層面，對城鎮(zhèn)規(guī)劃、發(fā)展動態(tài)和發(fā)展方向?qū)嵭屑皶r協(xié)商、論證和指導，隨時糾偏和正向調(diào)整。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展

全國政協(xié)委員、河北省政府副省長秦博勇提出，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè)的發(fā)展至關重要。秦博勇委員表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從十幾年前開始起步，取得了較快發(fā)展，到2011年底，河北省龍頭企業(yè)數(shù)量達到5285個，其中國家級重點龍頭企業(yè)46個，省級重點龍頭企業(yè)454個。

由于植根于弱勢行業(yè)———農(nóng)業(yè)，且起步發(fā)展較晚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的實力在近些年隨著社會消費能力的不斷提高才得到了較快的壯大。到2011年，河北省龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)總值達到了1227億元，企均2321萬元；龍頭企業(yè)銷售總收入達到3306億元，其中年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)479個，10億元以上的45個，100億元以上的3個，全省龍頭企業(yè)實現(xiàn)凈利潤293.8億元。

龍頭企業(yè)雖然在帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了較大作用，但與國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達國家及新農(nóng)村建設的要求相比還有較大差距。大多數(shù)龍頭企業(yè)都是從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其中從事初加工的較多，而深加工、精加工企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。而且從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力來看，固定資產(chǎn)總值偏少，銷售收入過億元以及十億元以上的大企業(yè)所占比重偏低。此外，由于大多數(shù)企業(yè)無法監(jiān)控農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加上一些農(nóng)戶不具備必要的信用和法律知識，企業(yè)和農(nóng)戶之間只是一種松散或半松散的銜接。

為此，秦博勇委員建議，加快培育壯大龍頭企業(yè)。同時，深化企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要為實現(xiàn)農(nóng)民收入“倍增計劃”做貢獻。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要做工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的排頭兵。推廣“合同、合作、股份”等各類型的利益聯(lián)結(jié)模式，總結(jié)先進典型，不斷創(chuàng)新完善組織經(jīng)營模式，鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分利益讓給農(nóng)戶，讓更多的農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收致富。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要做農(nóng)戶利益的維護者。要以龍頭企業(yè)為核心，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)關系，達到深層次融合，形成“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的良性經(jīng)營模式，真正形成企農(nóng)利益共同體。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要做農(nóng)戶生產(chǎn)的主心骨。龍頭企業(yè)要利用自己技術、資金、市場等優(yōu)勢，無償或低價為農(nóng)戶提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方面的風險，保障農(nóng)民的利益，并盡量吸納農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)就業(yè)，承擔起更多的社會責任。