機(jī)構(gòu)數(shù)量多少不能簡(jiǎn)單看數(shù)字 不能一味搞減法
有人認(rèn)為我們國(guó)家的政府部門(mén)太多,應(yīng)該向西方學(xué)習(xí),將國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)控制在20個(gè)以內(nèi)。中央編辦副主任王峰認(rèn)為,我們國(guó)家的機(jī)構(gòu)總量還是多,還需要再精簡(jiǎn),但是目前來(lái)看,現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)數(shù)量更為合適。
王峰:我也經(jīng)常聽(tīng)到大家有這樣的一種議論,感到我們國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置總量還是多了,應(yīng)該進(jìn)一步地進(jìn)行精簡(jiǎn)。對(duì)這個(gè)建議我是贊成的,但是還有一種觀點(diǎn),就希望能不能快一點(diǎn),換句話說(shuō),你的改革的力度是不是還可以再大一點(diǎn),把機(jī)構(gòu)合并的再多一點(diǎn),撤銷的再多一點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn),我覺(jué)得需要分析。
王峰表示,機(jī)構(gòu)改革不是一個(gè)把機(jī)構(gòu)減了就叫改革,不能都搞減法,該加強(qiáng)的還得要加強(qiáng)。從機(jī)構(gòu)的數(shù)量來(lái)講,首先一條,要和本國(guó)的國(guó)情結(jié)合起來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題,不能簡(jiǎn)單地去比較機(jī)構(gòu)數(shù)量的多多少少。
王峰:即便說(shuō)數(shù)量,能說(shuō)我們中國(guó)的中央政府的機(jī)構(gòu)數(shù)量是最多的?我看完全得不出這個(gè)結(jié)論。我只能說(shuō),我們政府的組成部門(mén),數(shù)量上可能要比西方多一點(diǎn)。我們現(xiàn)在經(jīng)過(guò)該改革,達(dá)到25個(gè),這個(gè)數(shù)是多還是少了?總量上我認(rèn)為還是多,還應(yīng)該再減,但現(xiàn)在要看情況,現(xiàn)階段要不要下這么大的決心把一些機(jī)構(gòu)都給它壓到像西方國(guó)家的那種數(shù)量?這是絕對(duì)做不到的,也是不應(yīng)該的。第二,在西方國(guó)家的內(nèi)閣當(dāng)中,有些機(jī)構(gòu)它們是合在一起的,我們不行,還是分開(kāi)的,人家講為什么不把它合起來(lái)呢?除了剛才我講的是和擔(dān)負(fù)任務(wù)的需要結(jié)合在一起考慮,同時(shí)還有什么?改革是不斷深化、不斷完善的過(guò)程,有一些還需要逐步地積累共識(shí),大家并不認(rèn)可你這個(gè),因?yàn)楝F(xiàn)在的體制就很順,合起來(lái)反而不一定好,像這樣的情況,咱們就繼續(xù)穩(wěn)一穩(wěn),改革要把階段性的目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)方向結(jié)合在一起,不要畢其功于一役。
發(fā)改委的作用要肯定 但要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能
在這次改革中,除了有機(jī)構(gòu)增減,更重要的是政府部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變。打個(gè)形象的比喻,不僅要拆廟,建廟,更要讓廟里的神仙換換腦筋,否則很多事情還是辦不好。在職能轉(zhuǎn)變上,減少和下放投資審批權(quán)就是重頭戲。在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí),中央編辦副主任王峰重點(diǎn)談到了發(fā)改委:
王峰:有些機(jī)構(gòu)很具有我們國(guó)家的特色,在西方國(guó)家看來(lái)沒(méi)必要,但在我們這里少不了,而且作用發(fā)揮得很好,比如發(fā)展改革委,這個(gè)機(jī)構(gòu)我個(gè)人感覺(jué),作為一個(gè)很重要的宏觀調(diào)控部門(mén),盡管大家現(xiàn)在對(duì)發(fā)展改革委微辭較多,說(shuō)發(fā)改委管的太多了,權(quán)力太大了,太集中了,我覺(jué)得大家這一點(diǎn)講得是有道理的,也正是基于這個(gè)問(wèn)題。
在上一輪改革當(dāng)中,五年前了,那個(gè)時(shí)候就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)發(fā)改委要大力轉(zhuǎn)變職能,主要是投資,它是最主要的投資主管部門(mén),大家詬病的主要是這一塊。應(yīng)該說(shuō)發(fā)改委也是不斷地在推進(jìn)著自身的改革。現(xiàn)在看來(lái),力度還不夠,和一些部門(mén),包括和地方政府,還有一些老百姓看來(lái),和他們希望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)還有距離,因此,這次改革,發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)依然繁重,而且比上一輪改革對(duì)發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變方面的要求提得更高。這次職能轉(zhuǎn)變的若干項(xiàng)里邊,第一條就是減少和下放投資審批,如果落實(shí)這條,那發(fā)改委就對(duì)現(xiàn)在的行政審批事項(xiàng)得好好理一理,按照規(guī)定要求,哪些該下放,哪些該取消。但你說(shuō)這個(gè)機(jī)構(gòu),這個(gè)機(jī)構(gòu)確實(shí),眾矢之的似的,成為矛盾的焦點(diǎn),我說(shuō)心里話,發(fā)改委也很不容易,任務(wù)很重,人員都很辛苦,加班加點(diǎn),發(fā)改委是在國(guó)家機(jī)關(guān)當(dāng)中是最多的職能之一吧。兩句話,第一,發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)很繁重,比一般部門(mén)還要重,目前大家反映的問(wèn)題是存在的,權(quán)力過(guò)度集中,審批事項(xiàng)過(guò)多等等這些,問(wèn)題是存在的,正是基于這一點(diǎn),發(fā)改委就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,而且轉(zhuǎn)變職能力度還要再大一點(diǎn)。第二點(diǎn),發(fā)改委發(fā)揮的作用大家要給予充分肯定。
民政部將發(fā)揮更多管理職能 讓社會(huì)組織依法規(guī)范運(yùn)行
社會(huì)組織登記辦法的變化也是轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)方面。此前新聞報(bào)道中,很多慈善組織想要成立,卻因?yàn)闆](méi)有掛靠單位而舉步維艱。中央編辦副主任王峰透露,這次改革中,民政部將發(fā)揮更多管理職能。
王峰:現(xiàn)在我們的社團(tuán)組織,包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等等各種各樣的社團(tuán)組織,他們采取的是在民政部登記之前一定要找到主管部門(mén),所謂的掛靠部門(mén)。有了這個(gè)之后,才能夠到民政部門(mén)去進(jìn)行登記,取得一個(gè)社團(tuán)法律的資格,才可以到社會(huì)上去開(kāi)展活動(dòng),為特定的群體提供服務(wù)。在這種體制下,目前帶來(lái)一個(gè)什么問(wèn)題?由于相當(dāng)一部分的協(xié)會(huì)、商會(huì),這種群團(tuán)組織,找不到主管部門(mén)或者叫掛靠部門(mén),找不到,到民政部沒(méi)法登記,這實(shí)際上是雙重管理,既有主管部門(mén)也有民政部門(mén),民政部門(mén)是登記管理,那邊是日常管理,主管部門(mén)日常管理,使得相當(dāng)一批找不到主管部門(mén),結(jié)果在這邊登記不了,導(dǎo)致的結(jié)果兩個(gè),一個(gè),就變成無(wú)證無(wú)照,或者單位是個(gè)黑戶一般,這樣的不少,他在那兒開(kāi)展活動(dòng)。另一些,我就算了吧,不去成立了,因?yàn)槲艺也坏綊炜坎块T(mén)。
那么這次改革我們采取什么辦法呢?在一些當(dāng)前急需要解決的領(lǐng)域,這些商會(huì),比如說(shuō),一個(gè)是商會(huì),再一個(gè),屬于帶有慈善性的組織,城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)類的,有幾類這樣的直接關(guān)系到老百姓和企業(yè)的服務(wù),關(guān)系他們利益的社團(tuán)組織,我現(xiàn)在取消前面的掛靠,讓這些到民政部門(mén)來(lái)直接登記,這我剛才強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題不就解決了嗎?你登記了以后,實(shí)際上把你的門(mén)檻降低了,民政部門(mén)反過(guò)來(lái)要加強(qiáng)管理,你進(jìn)來(lái)容易了,但是你在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中,我要依法進(jìn)行管理,要使得這些社會(huì)組織能夠規(guī)范地去運(yùn)行,依法、規(guī)范地去運(yùn)行?,F(xiàn)在我們的社團(tuán)組織有這么幾個(gè)問(wèn)題,其中兩個(gè)比較明顯,就是大家經(jīng)常講的,一個(gè),行政化傾向很明顯,它是按照政府部門(mén)這套運(yùn)作方式,甚至按照這種理念去開(kāi)展活動(dòng),有一些財(cái)政撥款,相當(dāng)一部分資金是通過(guò)政府來(lái)?yè)芨督o他的。當(dāng)然,我再說(shuō),應(yīng)該撥嗎?應(yīng)該撥,它要為政府提供服務(wù),政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,證明自己完全是應(yīng)該撥的,但是現(xiàn)在我看未必都是這樣。第二個(gè),要充分發(fā)揮它的作用。這次在職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中,其中有一條就是要把適合社會(huì)組織管理的事項(xiàng),從政府部門(mén)當(dāng)中剝離出來(lái),交給他們,這最大的好處就是激發(fā)了社會(huì)的活力,政府就可以相對(duì)來(lái)講輕松一點(diǎn)。
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