機(jī)構(gòu)數(shù)量多少不能簡(jiǎn)單看數(shù)字 不能一味搞減法

有人認(rèn)為我們國(guó)家的政府部門(mén)太多，應(yīng)該向西方學(xué)習(xí)，將國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)控制在20個(gè)以內(nèi)。中央編辦副主任王峰認(rèn)為，我們國(guó)家的機(jī)構(gòu)總量還是多，還需要再精簡(jiǎn)，但是目前來(lái)看，現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)數(shù)量更為合適。

王峰：我也經(jīng)常聽(tīng)到大家有這樣的一種議論，感到我們國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置總量還是多了，應(yīng)該進(jìn)一步地進(jìn)行精簡(jiǎn)。對(duì)這個(gè)建議我是贊成的，但是還有一種觀點(diǎn)，就希望能不能快一點(diǎn)，換句話說(shuō)，你的改革的力度是不是還可以再大一點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)合并的再多一點(diǎn)，撤銷的再多一點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)，我覺(jué)得需要分析。

王峰表示，機(jī)構(gòu)改革不是一個(gè)把機(jī)構(gòu)減了就叫改革，不能都搞減法，該加強(qiáng)的還得要加強(qiáng)。從機(jī)構(gòu)的數(shù)量來(lái)講，首先一條，要和本國(guó)的國(guó)情結(jié)合起來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地去比較機(jī)構(gòu)數(shù)量的多多少少。

王峰：即便說(shuō)數(shù)量，能說(shuō)我們中國(guó)的中央政府的機(jī)構(gòu)數(shù)量是最多的？我看完全得不出這個(gè)結(jié)論。我只能說(shuō)，我們政府的組成部門(mén)，數(shù)量上可能要比西方多一點(diǎn)。我們現(xiàn)在經(jīng)過(guò)該改革，達(dá)到25個(gè)，這個(gè)數(shù)是多還是少了？總量上我認(rèn)為還是多，還應(yīng)該再減，但現(xiàn)在要看情況，現(xiàn)階段要不要下這么大的決心把一些機(jī)構(gòu)都給它壓到像西方國(guó)家的那種數(shù)量？這是絕對(duì)做不到的，也是不應(yīng)該的。第二，在西方國(guó)家的內(nèi)閣當(dāng)中，有些機(jī)構(gòu)它們是合在一起的，我們不行，還是分開(kāi)的，人家講為什么不把它合起來(lái)呢？除了剛才我講的是和擔(dān)負(fù)任務(wù)的需要結(jié)合在一起考慮，同時(shí)還有什么？改革是不斷深化、不斷完善的過(guò)程，有一些還需要逐步地積累共識(shí)，大家并不認(rèn)可你這個(gè)，因?yàn)楝F(xiàn)在的體制就很順，合起來(lái)反而不一定好，像這樣的情況，咱們就繼續(xù)穩(wěn)一穩(wěn)，改革要把階段性的目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)方向結(jié)合在一起，不要畢其功于一役。

發(fā)改委的作用要肯定 但要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

在這次改革中，除了有機(jī)構(gòu)增減，更重要的是政府部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變。打個(gè)形象的比喻，不僅要拆廟，建廟，更要讓廟里的神仙換換腦筋，否則很多事情還是辦不好。在職能轉(zhuǎn)變上，減少和下放投資審批權(quán)就是重頭戲。在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，中央編辦副主任王峰重點(diǎn)談到了發(fā)改委：

王峰：有些機(jī)構(gòu)很具有我們國(guó)家的特色，在西方國(guó)家看來(lái)沒(méi)必要，但在我們這里少不了，而且作用發(fā)揮得很好，比如發(fā)展改革委，這個(gè)機(jī)構(gòu)我個(gè)人感覺(jué)，作為一個(gè)很重要的宏觀調(diào)控部門(mén)，盡管大家現(xiàn)在對(duì)發(fā)展改革委微辭較多，說(shuō)發(fā)改委管的太多了，權(quán)力太大了，太集中了，我覺(jué)得大家這一點(diǎn)講得是有道理的，也正是基于這個(gè)問(wèn)題。

在上一輪改革當(dāng)中，五年前了，那個(gè)時(shí)候就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)發(fā)改委要大力轉(zhuǎn)變職能，主要是投資，它是最主要的投資主管部門(mén)，大家詬病的主要是這一塊。應(yīng)該說(shuō)發(fā)改委也是不斷地在推進(jìn)著自身的改革。現(xiàn)在看來(lái)，力度還不夠，和一些部門(mén)，包括和地方政府，還有一些老百姓看來(lái)，和他們希望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)還有距離，因此，這次改革，發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)依然繁重，而且比上一輪改革對(duì)發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變方面的要求提得更高。這次職能轉(zhuǎn)變的若干項(xiàng)里邊，第一條就是減少和下放投資審批，如果落實(shí)這條，那發(fā)改委就對(duì)現(xiàn)在的行政審批事項(xiàng)得好好理一理，按照規(guī)定要求，哪些該下放，哪些該取消。但你說(shuō)這個(gè)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)確實(shí)，眾矢之的似的，成為矛盾的焦點(diǎn)，我說(shuō)心里話，發(fā)改委也很不容易，任務(wù)很重，人員都很辛苦，加班加點(diǎn)，發(fā)改委是在國(guó)家機(jī)關(guān)當(dāng)中是最多的職能之一吧。兩句話，第一，發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)很繁重，比一般部門(mén)還要重，目前大家反映的問(wèn)題是存在的，權(quán)力過(guò)度集中，審批事項(xiàng)過(guò)多等等這些，問(wèn)題是存在的，正是基于這一點(diǎn)，發(fā)改委就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，而且轉(zhuǎn)變職能力度還要再大一點(diǎn)。第二點(diǎn)，發(fā)改委發(fā)揮的作用大家要給予充分肯定。

民政部將發(fā)揮更多管理職能 讓社會(huì)組織依法規(guī)范運(yùn)行

社會(huì)組織登記辦法的變化也是轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)方面。此前新聞報(bào)道中，很多慈善組織想要成立，卻因?yàn)闆](méi)有掛靠單位而舉步維艱。中央編辦副主任王峰透露，這次改革中，民政部將發(fā)揮更多管理職能。

王峰：現(xiàn)在我們的社團(tuán)組織，包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等等各種各樣的社團(tuán)組織，他們采取的是在民政部登記之前一定要找到主管部門(mén)，所謂的掛靠部門(mén)。有了這個(gè)之后，才能夠到民政部門(mén)去進(jìn)行登記，取得一個(gè)社團(tuán)法律的資格，才可以到社會(huì)上去開(kāi)展活動(dòng)，為特定的群體提供服務(wù)。在這種體制下，目前帶來(lái)一個(gè)什么問(wèn)題？由于相當(dāng)一部分的協(xié)會(huì)、商會(huì)，這種群團(tuán)組織，找不到主管部門(mén)或者叫掛靠部門(mén)，找不到，到民政部沒(méi)法登記，這實(shí)際上是雙重管理，既有主管部門(mén)也有民政部門(mén)，民政部門(mén)是登記管理，那邊是日常管理，主管部門(mén)日常管理，使得相當(dāng)一批找不到主管部門(mén)，結(jié)果在這邊登記不了，導(dǎo)致的結(jié)果兩個(gè)，一個(gè)，就變成無(wú)證無(wú)照，或者單位是個(gè)黑戶一般，這樣的不少，他在那兒開(kāi)展活動(dòng)。另一些，我就算了吧，不去成立了，因?yàn)槲艺也坏綊炜坎块T(mén)。

那么這次改革我們采取什么辦法呢？在一些當(dāng)前急需要解決的領(lǐng)域，這些商會(huì)，比如說(shuō)，一個(gè)是商會(huì)，再一個(gè)，屬于帶有慈善性的組織，城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)類的，有幾類這樣的直接關(guān)系到老百姓和企業(yè)的服務(wù)，關(guān)系他們利益的社團(tuán)組織，我現(xiàn)在取消前面的掛靠，讓這些到民政部門(mén)來(lái)直接登記，這我剛才強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題不就解決了嗎？你登記了以后，實(shí)際上把你的門(mén)檻降低了，民政部門(mén)反過(guò)來(lái)要加強(qiáng)管理，你進(jìn)來(lái)容易了，但是你在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，我要依法進(jìn)行管理，要使得這些社會(huì)組織能夠規(guī)范地去運(yùn)行，依法、規(guī)范地去運(yùn)行?，F(xiàn)在我們的社團(tuán)組織有這么幾個(gè)問(wèn)題，其中兩個(gè)比較明顯，就是大家經(jīng)常講的，一個(gè)，行政化傾向很明顯，它是按照政府部門(mén)這套運(yùn)作方式，甚至按照這種理念去開(kāi)展活動(dòng)，有一些財(cái)政撥款，相當(dāng)一部分資金是通過(guò)政府來(lái)?yè)芨督o他的。當(dāng)然，我再說(shuō)，應(yīng)該撥嗎？應(yīng)該撥，它要為政府提供服務(wù)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，證明自己完全是應(yīng)該撥的，但是現(xiàn)在我看未必都是這樣。第二個(gè)，要充分發(fā)揮它的作用。這次在職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中，其中有一條就是要把適合社會(huì)組織管理的事項(xiàng)，從政府部門(mén)當(dāng)中剝離出來(lái)，交給他們，這最大的好處就是激發(fā)了社會(huì)的活力，政府就可以相對(duì)來(lái)講輕松一點(diǎn)。