機構(gòu)數(shù)量多少不能簡單看數(shù)字 不能一味搞減法

有人認為我們國家的政府部門太多，應該向西方學習，將國務院組成機構(gòu)控制在20個以內(nèi)。中央編辦副主任王峰認為，我們國家的機構(gòu)總量還是多，還需要再精簡，但是目前來看，現(xiàn)有的組織機構(gòu)數(shù)量更為合適。

王峰：我也經(jīng)常聽到大家有這樣的一種議論，感到我們國家的機構(gòu)設置總量還是多了，應該進一步地進行精簡。對這個建議我是贊成的，但是還有一種觀點，就希望能不能快一點，換句話說，你的改革的力度是不是還可以再大一點，把機構(gòu)合并的再多一點，撤銷的再多一點。對于這個觀點，我覺得需要分析。

王峰表示，機構(gòu)改革不是一個把機構(gòu)減了就叫改革，不能都搞減法，該加強的還得要加強。從機構(gòu)的數(shù)量來講，首先一條，要和本國的國情結(jié)合起來考慮這個問題，不能簡單地去比較機構(gòu)數(shù)量的多多少少。

王峰：即便說數(shù)量，能說我們中國的中央政府的機構(gòu)數(shù)量是最多的？我看完全得不出這個結(jié)論。我只能說，我們政府的組成部門，數(shù)量上可能要比西方多一點。我們現(xiàn)在經(jīng)過該改革，達到25個，這個數(shù)是多還是少了？總量上我認為還是多，還應該再減，但現(xiàn)在要看情況，現(xiàn)階段要不要下這么大的決心把一些機構(gòu)都給它壓到像西方國家的那種數(shù)量？這是絕對做不到的，也是不應該的。第二，在西方國家的內(nèi)閣當中，有些機構(gòu)它們是合在一起的，我們不行，還是分開的，人家講為什么不把它合起來呢？除了剛才我講的是和擔負任務的需要結(jié)合在一起考慮，同時還有什么？改革是不斷深化、不斷完善的過程，有一些還需要逐步地積累共識，大家并不認可你這個，因為現(xiàn)在的體制就很順，合起來反而不一定好，像這樣的情況，咱們就繼續(xù)穩(wěn)一穩(wěn)，改革要把階段性的目標和長遠方向結(jié)合在一起，不要畢其功于一役。

發(fā)改委的作用要肯定 但要進一步轉(zhuǎn)變職能

在這次改革中，除了有機構(gòu)增減，更重要的是政府部門職能的轉(zhuǎn)變。打個形象的比喻，不僅要拆廟，建廟，更要讓廟里的神仙換換腦筋，否則很多事情還是辦不好。在職能轉(zhuǎn)變上，減少和下放投資審批權就是重頭戲。在談到這個問題時，中央編辦副主任王峰重點談到了發(fā)改委：

王峰：有些機構(gòu)很具有我們國家的特色，在西方國家看來沒必要，但在我們這里少不了，而且作用發(fā)揮得很好，比如發(fā)展改革委，這個機構(gòu)我個人感覺，作為一個很重要的宏觀調(diào)控部門，盡管大家現(xiàn)在對發(fā)展改革委微辭較多，說發(fā)改委管的太多了，權力太大了，太集中了，我覺得大家這一點講得是有道理的，也正是基于這個問題。

在上一輪改革當中，五年前了，那個時候就開始強調(diào)發(fā)改委要大力轉(zhuǎn)變職能，主要是投資，它是最主要的投資主管部門，大家詬病的主要是這一塊。應該說發(fā)改委也是不斷地在推進著自身的改革?，F(xiàn)在看來，力度還不夠，和一些部門，包括和地方政府，還有一些老百姓看來，和他們希望達到的標準還有距離，因此，這次改革，發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的任務依然繁重，而且比上一輪改革對發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變方面的要求提得更高。這次職能轉(zhuǎn)變的若干項里邊，第一條就是減少和下放投資審批，如果落實這條，那發(fā)改委就對現(xiàn)在的行政審批事項得好好理一理，按照規(guī)定要求，哪些該下放，哪些該取消。但你說這個機構(gòu)，這個機構(gòu)確實，眾矢之的似的，成為矛盾的焦點，我說心里話，發(fā)改委也很不容易，任務很重，人員都很辛苦，加班加點，發(fā)改委是在國家機關當中是最多的職能之一吧。兩句話，第一，發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿蘸芊敝?，比一般部門還要重，目前大家反映的問題是存在的，權力過度集中，審批事項過多等等這些，問題是存在的，正是基于這一點，發(fā)改委就要進一步轉(zhuǎn)變職能，而且轉(zhuǎn)變職能力度還要再大一點。第二點，發(fā)改委發(fā)揮的作用大家要給予充分肯定。

民政部將發(fā)揮更多管理職能 讓社會組織依法規(guī)范運行

社會組織登記辦法的變化也是轉(zhuǎn)變政府職能的一個方面。此前新聞報道中，很多慈善組織想要成立，卻因為沒有掛靠單位而舉步維艱。中央編辦副主任王峰透露，這次改革中，民政部將發(fā)揮更多管理職能。

王峰：現(xiàn)在我們的社團組織，包括協(xié)會、學會等等各種各樣的社團組織，他們采取的是在民政部登記之前一定要找到主管部門，所謂的掛靠部門。有了這個之后，才能夠到民政部門去進行登記，取得一個社團法律的資格，才可以到社會上去開展活動，為特定的群體提供服務。在這種體制下，目前帶來一個什么問題？由于相當一部分的協(xié)會、商會，這種群團組織，找不到主管部門或者叫掛靠部門，找不到，到民政部沒法登記，這實際上是雙重管理，既有主管部門也有民政部門，民政部門是登記管理，那邊是日常管理，主管部門日常管理，使得相當一批找不到主管部門，結(jié)果在這邊登記不了，導致的結(jié)果兩個，一個，就變成無證無照，或者單位是個黑戶一般，這樣的不少，他在那兒開展活動。另一些，我就算了吧，不去成立了，因為我找不到掛靠部門。

那么這次改革我們采取什么辦法呢？在一些當前急需要解決的領域，這些商會，比如說，一個是商會，再一個，屬于帶有慈善性的組織，城鄉(xiāng)社會服務類的，有幾類這樣的直接關系到老百姓和企業(yè)的服務，關系他們利益的社團組織，我現(xiàn)在取消前面的掛靠，讓這些到民政部門來直接登記，這我剛才強調(diào)的問題不就解決了嗎？你登記了以后，實際上把你的門檻降低了，民政部門反過來要加強管理，你進來容易了，但是你在運行過程當中，我要依法進行管理，要使得這些社會組織能夠規(guī)范地去運行，依法、規(guī)范地去運行?，F(xiàn)在我們的社團組織有這么幾個問題，其中兩個比較明顯，就是大家經(jīng)常講的，一個，行政化傾向很明顯，它是按照政府部門這套運作方式，甚至按照這種理念去開展活動，有一些財政撥款，相當一部分資金是通過政府來撥付給他的。當然，我再說，應該撥嗎？應該撥，它要為政府提供服務，政府通過購買服務的方式，證明自己完全是應該撥的，但是現(xiàn)在我看未必都是這樣。第二個，要充分發(fā)揮它的作用。這次在職能轉(zhuǎn)變當中，其中有一條就是要把適合社會組織管理的事項，從政府部門當中剝離出來，交給他們，這最大的好處就是激發(fā)了社會的活力，政府就可以相對來講輕松一點。