此次政府機(jī)構(gòu)改革是兩會(huì)中備受矚目的議題。那么，為什么要進(jìn)行大部制改革？大部制改革的核心是什么？改革的目標(biāo)如何順應(yīng)民眾的需求？改革方案主要起草者，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰為您詳解《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的主要起草者、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰接受中央臺(tái)記者采訪，詳細(xì)介紹了本次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)內(nèi)容。

解讀鐵道部改革方案：職能剝離 劃一為三

王峰說(shuō)，這次改革中，鐵道部撤銷了，實(shí)際上是一分為三：一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立總公司；一部分屬于綜合性管理職能，和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定一些法規(guī)等，這部分職能剝離出來(lái)，劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能，專門成立國(guó)家鐵路局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是副部級(jí)機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部管理。

王峰介紹，通過(guò)這次改革，就形成了新的交通運(yùn)輸管理的新格局，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式，加快形成綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路局，集中精力考慮安全監(jiān)管，行使政府的安全監(jiān)管責(zé)任，使企業(yè)能夠真正地落實(shí)它的主體責(zé)任，也要想辦法怎樣建立一種機(jī)制，讓企業(yè)的安全主體責(zé)任落到實(shí)處。大量的鐵路運(yùn)營(yíng)、鐵路建設(shè)、鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括鐵路的統(tǒng)一指揮調(diào)度，都由新組建的鐵路總公司承擔(dān)，這個(gè)是國(guó)家的獨(dú)資公司。

王峰說(shuō)，此次改革鐵道部，主要基于三點(diǎn)考慮。

第一，是為了更好地促進(jìn)鐵路這個(gè)領(lǐng)域的健康、持續(xù)、安全地發(fā)展。

現(xiàn)在在政企不分的這種情況下面，現(xiàn)代企業(yè)制度建不起來(lái)，因?yàn)樗吘惯€是政府，它不是完全的企業(yè)。再一個(gè)，鐵路資金問(wèn)題長(zhǎng)期得不到較好的解決，融資比較困難。這里有相當(dāng)大的一部分是靠政府，在大發(fā)展時(shí)期，政府當(dāng)然要給予支持，因?yàn)檫@關(guān)系到每一個(gè)老百姓的切身利益。但是這是不可持續(xù)的，最終還得靠企業(yè)自己賺錢，自己發(fā)展?，F(xiàn)在政企分開(kāi)，把企業(yè)部分做成獨(dú)立的企業(yè)法人，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，資金籌措的渠道就可以多元化，社會(huì)哪些方面有錢，愿意修鐵路，也可以加入進(jìn)來(lái)。資金籌措的渠道打開(kāi)，融資，國(guó)家當(dāng)然在一定時(shí)期還有很大的給予支持。

第二點(diǎn)，有利于從體制上或者機(jī)制上保障我們的鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

在政企不分的情況下，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個(gè)人，以至于出了事故，老百姓都不知道是政府的事還是企業(yè)的事。作為政府，這個(gè)責(zé)任究竟怎么去追究？政府的監(jiān)管就很難到位，企業(yè)的主體責(zé)任，安全方面的投入就可能不到位?，F(xiàn)在分開(kāi)了，一部分承擔(dān)主體責(zé)任，一部分承擔(dān)監(jiān)管作用，出了問(wèn)題，就要分析原因，是誰(shuí)的責(zé)任，必須要追責(zé)。政府監(jiān)管不到位，政府負(fù)責(zé)。

第三，有利于加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。海運(yùn)是很大的一種運(yùn)輸方式，大量的物資從萬(wàn)噸輪卸下來(lái)之后，首先到碼頭上，再用公路的方式分集裝箱拉到很遠(yuǎn)的地方去，裝到火車上往全國(guó)目的地分運(yùn)。根據(jù)不同的運(yùn)輸方式，發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行合理布局，該空運(yùn)的空運(yùn)，該靠火車運(yùn)輸?shù)目炕疖?，該高速的靠高速，大交通的體制下才能通盤考慮這個(gè)問(wèn)題。鐵老大不進(jìn)來(lái)，說(shuō)建了綜合交通運(yùn)輸體系，是不科學(xué)的。它的意義在于，提高綜合運(yùn)輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高效益，也降低成本最終歸到一條，降低物流成本。