“住有所居”：啟動史上最大規(guī)模保障房建設(shè)

一邊是高樓大廈，一邊是低矮破舊的住房，有的幾代同堂，有的甚至居無定所。這一中國城鎮(zhèn)化中的“二元結(jié)構(gòu)”，五年來開始破題：

2007年中央財政開始大幅度增加保障房投入，達到72億元。2012年，猛增到1858億元，翻了20多倍。

2007年，民政部一項調(diào)查說，全國被納入廉租房保障范圍的只有30萬戶。此后五年，全國共開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過3000萬套，基本建成1700萬套以上。

過去五年的保障房建設(shè)，史無前例。既改善民生，又助力發(fā)展，促進公平，可謂一舉多得。

目前，城鎮(zhèn)住房中缺乏廚衛(wèi)的有近5000萬套，尚有1200多萬戶棚戶區(qū)住房亟待改造。人們期待著保障房建設(shè)的宏大續(xù)篇。

“學(xué)有所教”：首次實現(xiàn)財政教育投入占GDP4%目標(biāo)

2011年6月8日，中南海。國務(wù)院常務(wù)會議正熱烈討論加大財政教育投入的問題，焦點直指“2012年實現(xiàn)財政教育投入占GDP4%”。

4%，其實早在1993年就被寫入中國教育改革和發(fā)展綱要，然而，教育投入年年大幅增長，但要真正實現(xiàn)目標(biāo)并不容易，這尤其讓地方財政感到困難。

就是在這次會議上議定：“4%”是本屆政府向全國人民的承諾。這件事必須完成！

2012年，財政教育投入首次占到GDP4%，教育成為公共財政的第一大支出。

教育公平，最基本的公平。

優(yōu)先發(fā)展教育的理念，持續(xù)不斷的財政投入，帶來了教育的顯著發(fā)展。我國全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生。

目前，我國農(nóng)村和城市貧困家庭的孩子，從上幼兒園起就受到資助，上小學(xué)、初中學(xué)雜費全免，貧困寄宿生還可享受生活補助；讀中等職業(yè)高中、普通高中，每年可獲1500元助學(xué)金；讀大學(xué)每年可獲3000元國家助學(xué)金，還可享受財政貼息的國家助學(xué)貸款。

這從制度上努力保證各個學(xué)段的學(xué)生不會因家庭經(jīng)濟困難而無學(xué)可上、求學(xué)無門。

“救災(zāi)恤患”：有效應(yīng)對災(zāi)害科學(xué)重建家園

從南方雨雪冰凍災(zāi)害到汶川特大地震，從玉樹地震到舟曲特大山洪泥石流……自然災(zāi)害伴隨著金融風(fēng)暴呼嘯而來，中國發(fā)展雪上添霜。

面對頻發(fā)的災(zāi)害，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民緊急應(yīng)戰(zhàn)，風(fēng)雨同舟，奪取了一次次救災(zāi)斗爭的重大勝利。

“一個善于從自然災(zāi)害中總結(jié)和汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的民族，必定是日益堅強和不可戰(zhàn)勝的！”

在災(zāi)難中，中國應(yīng)急機制趨向完善。汶川地震7個月后，中國就修訂了防震減災(zāi)法。如今，從國家到地方的應(yīng)急機制已建立起來，各類應(yīng)急救援隊伍總規(guī)模達到100萬人，可在最短時間應(yīng)對危機。

災(zāi)難過后，黨和政府對恢復(fù)重建制定科學(xué)的方案和條例，給予充裕資金支持，實行對口支援，重建美好家園。合理安排居民遷建，加快實施搬遷避讓和重點治理。同時，防災(zāi)、減災(zāi)，成為國務(wù)院部署應(yīng)對自然災(zāi)害工作的著眼點……一系列決策，體現(xiàn)出對自然和科學(xué)的尊重。

“從汶川到玉樹，世界看到了中國的發(fā)展和進步。”德國《世界報》這樣說。

“政務(wù)公開”：讓權(quán)力在陽光下運行

陽光是最好的防腐劑。

政務(wù)公開的本質(zhì)，是讓權(quán)力在陽光下運作，這是制度性防腐的起點，是一段緊跟快趕的路程。

2008年5月1日，政府信息公開條例正式實施。12天后，汶川地震25分鐘后我國政府就向社會發(fā)布災(zāi)情信息；6月1日，民政部要求有關(guān)部門將所有救災(zāi)資金和物資及其使用情況予以全面公開，接受社會監(jiān)督。

中國政府在汶川大地震中的透明態(tài)度，贏得了海內(nèi)外輿論的高度評價。當(dāng)前，信息公開已經(jīng)成為處理突發(fā)性事件、群體性事件的基本原則，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

2011年，中辦、國辦印發(fā)深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見，最高人民法院頒布審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定。新的意見明確提出以“公開為 原則，不公開為例外”的原則，提出“推行行政決策公開”，和“強化監(jiān)督保障措施”，建立問責(zé)機制。當(dāng)年，中央部門出國(境)、公車購置及運行、公務(wù)接待等 “三公”經(jīng)費在輿論高度關(guān)注中，第一次出現(xiàn)在公眾的視野中……

政務(wù)公開只是政府自身改革的一個縮影，構(gòu)建責(zé)任政府、法治政府與服務(wù)政府的工作仍在進一步推進之中。

“改革攻堅”：釋放發(fā)展轉(zhuǎn)型新動力

5年中，奮力前行的中國，靠的是改革的動力。

應(yīng)對金融危機靠改革。危機催生了增值稅轉(zhuǎn)型改革，2009年實施當(dāng)年就為納稅企業(yè)減輕稅負1200多億元。

推動結(jié)構(gòu)調(diào)整靠改革。全面推行成品油價格和燃油稅費改革，實施煤電價格聯(lián)動機制，制定出臺差別電價、可再生能源加價等，有力推進節(jié)能減排。

實現(xiàn)社會公平靠改革。收入分配改革在2013年2月初邁出關(guān)鍵一步——國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見，明確提出城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增、收入分配差距逐步縮小等主要目標(biāo)。

五年來，金融體制改革加快推進，國有商業(yè)銀行股份制改革全部完成。集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)了“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的目標(biāo)。國有企業(yè)改革、促進民間投資、規(guī)劃教育改革、啟動戶籍制度改革試點……改革，就像一個巨大的杠桿撬動著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

改革發(fā)展是一個不斷前進的過程，仍有一系列的困難和挑戰(zhàn)需要破解。五年風(fēng)雨兼程，五年砥礪前行，開啟了一個通向未來的新起點。從這里出發(fā)，全面建成小康社會將繪就新的藍圖……