砥礪奮進(jìn)的時代圖景——盤點本屆政府五年工作十件大事

環(huán)境：復(fù)雜多變。任務(wù)：艱巨繁重。五年間，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府恪盡職守，扎實工作，十件大事，勾勒出促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動改革開放、保障改善民生的時代圖景。

“危中求機(jī)”：助推經(jīng)濟(jì)總量五年翻番

2008年9月15日，紐約，美國第四大投行雷曼兄弟公司宣布破產(chǎn)。由此，金融危機(jī)席卷全球。

一個月后，中國各主要火車站陸續(xù)出現(xiàn)因企業(yè)歇業(yè)而大批返鄉(xiāng)的農(nóng)民工——金融海嘯襲來，中國鋼鐵、有色、造船等行業(yè)經(jīng)營慘淡，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急速下滑……

金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊下，中國迅速應(yīng)對——

根據(jù)黨中央的決策部署，2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議研究出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。此后，又在一個多月時間內(nèi)密集出臺一系 列新政策：提高勞動密集型產(chǎn)品出口退稅率；批準(zhǔn)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；實施“家電下鄉(xiāng)”……逐步形成全面應(yīng)對危機(jī)的一攬子計劃，在危機(jī)中，尋找發(fā)展的機(jī)遇。

僅半年時間，中國經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)率先企穩(wěn)回升。

2010年，針對漲幅較大的物價，中國政府六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，兩次上調(diào)利率；2011年年中以后，面對歐債危機(jī)的惡化，實施穩(wěn)增長的政策措施。

五年來，中國經(jīng)濟(jì)保持年均9%以上的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量從26萬億元增加到約52萬億元，按現(xiàn)價計算翻了約一番。中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。新增就業(yè)達(dá)到5870萬人。財政收入從5.1萬億元，增加到11.7萬億元，也翻了一番。

應(yīng)對危機(jī)中加快實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)，長期以來區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢初步得到遏制。

五年間，無論國際經(jīng)濟(jì)局勢如何巨浪洶涌，我們始終緊握發(fā)展的主動權(quán)，世界影響力迅速擴(kuò)大。

國際貨幣基金組織總裁拉加德評價說：“如果沒有中國對增長和穩(wěn)定提供的動力，那么全球經(jīng)濟(jì)局勢可能會更糟。”

應(yīng)對危機(jī)深刻改變著中國，影響著世界。至今這一進(jìn)程仍未結(jié)束。

“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”：糧食“九連增”農(nóng)民增收“九連快”

農(nóng)為天下之本。

本屆政府上任伊始，國務(wù)院常務(wù)會議研究的第一個重大專題，就是扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

五年間，國務(wù)院進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)資綜合直補、增加良種補貼、提高糧食最低收購價格等。尤其是面對國際金融危機(jī)的沖擊，更是密集出臺八項措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收……

五年五個“中央一號文件”也通過政府的部署化為實實在在的行動。

五年間，實施新一輪西部大開發(fā)計劃，將農(nóng)村人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，受益最大的是農(nóng)民。

五年間，中央財政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)到4.47萬億元，年均增長23%。

到2012年，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史罕見的“九連增”。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，連續(xù)三年增幅達(dá)到兩位數(shù)以上。農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距縮小的趨勢。

“上天入海”：以創(chuàng)新鍛造發(fā)展新引擎

金融風(fēng)暴催生新一輪科技革命，各國爭抓科技創(chuàng)新，謀求未來發(fā)展主動權(quán)。

中國加快科技創(chuàng)新步伐。中央多次出臺財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策，解決制約創(chuàng)新的難題，支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在4萬億元投資中，用于自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的投資約3700億元，占投資總額的近10%。同時，國務(wù)院多次部署：2009、2010年中央 和地方財政集中投入1000億元，加快實施一批支撐經(jīng)濟(jì)增長的重大科技項目。一部《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃》，明確了未來20年重大科技基礎(chǔ) 設(shè)施發(fā)展方向……

芬蘭國際事務(wù)研究所中國項目主任林達(dá)·亞克森分析表示，中國創(chuàng)新有優(yōu)勢：領(lǐng)導(dǎo)人與科研人員都致力于提高科技水平，政府愿意為科技發(fā)展提供大量資金，擁有大量的科技人才。

五年間，從神舟七號到神舟九號升空，“中國高度”實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身；“蛟龍”號7062米深海下潛成功，刷新了“中國深度”。從大型飛機(jī)項目開啟，到中國高鐵延伸演繹著“中國速度”……中國科技創(chuàng)新的鏗鏘步伐，引領(lǐng)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向前。

“老有所養(yǎng)”：織就世界最大養(yǎng)老保障網(wǎng)

這是五年中我國養(yǎng)老保障制度推進(jìn)的“時間表”——

2009年，國家啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；2011年，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點；2012年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)域全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

廣大農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)人員，這些依靠“家庭養(yǎng)老”的人第一次納入了國家制度保障的范圍。

“新農(nóng)保”給農(nóng)民開兩個賬戶，一個是基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶，各級政府給予60歲以上老人每月55元的養(yǎng)老金；一個是個人賬戶，即個人繳費，按照每年100元到500元5個檔次，由農(nóng)民自愿選擇。政府對個人繳費也給予不低于30元的補助。

迄今為止，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到4.84億，1.3億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)到養(yǎng)老金。

這與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，織就一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)。十七大提出的目標(biāo)提前八年實現(xiàn)。

“單就覆蓋人口規(guī)模而言，這不僅在中國歷史上，在世界上歷史也是沒有先例的。”浙江大學(xué)教授米紅評價說。

制度建立起來了，標(biāo)準(zhǔn)有待提高；制度實現(xiàn)全覆蓋，轉(zhuǎn)移接續(xù)有待改善。養(yǎng)老保險建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

“病有所醫(yī)”：破解13億人醫(yī)保的世界級難題

“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣；藥費能報銷，看病不愁錢”。這是參加醫(yī)保農(nóng)民的心里話。

醫(yī)保，一個世界級難題。對于有著13億人口的中國而言，更是難上加難。德國《日報》稱“中國醫(yī)保是世界有史以來最大的社會福利計劃”。

五年來，從?；酒鸩剑瑥膹?qiáng)基層入手，黨和政府以獨特的方式交出一份全民醫(yī)保的“中國答案”——

2009年4月6日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》公布。次日，醫(yī)改2009－2011年重點實施方案出臺。新一輪醫(yī)改全面啟動。

三年中，中央財政投資支持2200多所縣級醫(yī)院和3.3萬多所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)。國家基本藥物制度使基本藥物價格比制度實施前平均降低30%左右。

五年來，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系初步形成，參保人數(shù)超過13億，覆蓋95%以上城鄉(xiāng)居民。

目前，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。不少地方，參合農(nóng)民看病住院報銷比例超過60%，住院報銷封頂線也提高至10萬元以上。

如今，醫(yī)改還在繼續(xù)推進(jìn)，公立醫(yī)院改革已至攻堅階段。