我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟運行發(fā)生一系列新變化，包括增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，我們把握住認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)這個大邏輯，在增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換上都取得了積極成果。但也應看到，經(jīng)濟下行壓力依然較大，一些領(lǐng)域存在風險隱患。習近平同志指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。”在新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟體制改革的這個核心問題，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。

處理好政府和市場的關(guān)系是引領(lǐng)新常態(tài)的突破口

經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，經(jīng)濟市場化程度不斷提高。面對經(jīng)濟發(fā)展新形勢新問題新挑戰(zhàn)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制所需要解決的主要矛盾，突出表現(xiàn)為處理好政府和市場的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟時期，排斥市場的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制極大束縛了我國生產(chǎn)力發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，我們越來越深刻地認識到，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善的過程，就是對處理政府和市場關(guān)系的認識不斷深化的過程；社會主義市場經(jīng)濟體制效果日益增強的過程，就是不斷提高處理政府和市場關(guān)系水平的過程。在當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力加大的新形勢下，做好經(jīng)濟工作的難度更大，市場主體對健全市場機制的要求更高，處理好政府和市場關(guān)系的任務更緊迫。處理好政府和市場的關(guān)系，既是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這啟示我們，處理好政府和市場關(guān)系應從兩個方面入手。第一，使市場在資源配置中起決定性作用。應正確認識和把握市場規(guī)律，使市場通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律等在資源配置中起決定性作用。市場是配置資源最有效率的形式，這是我們必須尊重和遵循的一條基本規(guī)律。第二，更好發(fā)揮政府作用。當前，我國仍然存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分的問題，必須大力加強市場體系建設，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。與此同時，要針對經(jīng)濟領(lǐng)域政府權(quán)力過大、審批繁瑣、干預過多、監(jiān)管不到位等問題，圍繞建設法治政府和服務政府，切實解決政府職能越位、缺位、錯位問題，簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，以更好發(fā)揮政府應當發(fā)揮的作用。

劃清政府和市場的邊界，進一步明確社會主義市場經(jīng)濟中政府的作用

習近平同志指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。在新常態(tài)下，應進一步劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能解決的，政府要簡政放權(quán)、松綁支持，不要干預；凡屬市場不能有效解決的，政府應當主動補位，該管的要堅決管、管到位、管出水平，避免出問題。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”總體來看，社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的作用主要可以歸結(jié)為以下四個方面。

維護市場秩序。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場參與者之間主要存在兩類關(guān)系：一是生產(chǎn)者與消費者之間的供求交換關(guān)系，二是生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭關(guān)系。政府維護市場秩序，主要是著力維系這兩類關(guān)系的平衡。具體來說，就是要促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，保障消費者自由選擇、自主消費，實現(xiàn)商品和要素自由流動、平等交換，建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，進行權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管。

提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品或服務的特點是，每個人消費這種產(chǎn)品或服務都不會導致別人對該種產(chǎn)品或服務消費的減少。國防、外交、治安是最典型的公共產(chǎn)品或服務。基礎教育、基礎科研、公共衛(wèi)生、公共福利等為市場經(jīng)濟發(fā)展提供必要保障，也屬于公共產(chǎn)品或服務。提供這些公共產(chǎn)品或服務是實行市場經(jīng)濟體制的必備條件，承擔組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務有效供給職能的只能是政府。在我國，政府提供公共產(chǎn)品或服務還涉及正確處理政府和市場關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財政收支框架、推進非基本公共服務市場化改革等諸多重要領(lǐng)域。

調(diào)節(jié)收入分配。在社會主義市場經(jīng)濟中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過一系列制度安排和政策工具參與國民收入的初次分配與再分配，促進國民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會成員之間合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。在我國收入分配制度改革中，政府應在初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時發(fā)力，發(fā)揮積極作用。特別是在再分配領(lǐng)域，應著力加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度；加大對低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度；完善社會保障制度，縮小保障水平差距；積極推動基本公共服務均等化；加大扶貧力度，確保到2020年全面脫貧。

調(diào)控宏觀經(jīng)濟。在社會主義市場經(jīng)濟中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有四個方面：一是由于存在總供給與總需求不一致的矛盾，市場配置資源會導致經(jīng)濟運行波動，嚴重時會發(fā)生經(jīng)濟危機。這就需要政府進行干預，通過財政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會消費和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。二是由于生產(chǎn)者追求生產(chǎn)利潤最大化、消費者追求消費效益最大化，市場機制發(fā)生作用具有一定的自發(fā)性和盲目性，使得市場主體的個體利益可能與社會總體利益存在沖突。這就需要政府通過宏觀調(diào)控促使市場主體的個體利益和社會總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是由于存在壟斷、外部影響、非對稱信息、公共產(chǎn)品不足等問題，可能導致某段時期或某個領(lǐng)域出現(xiàn)市場失靈。這就需要政府通過適當?shù)恼{(diào)控措施對市場失靈狀態(tài)進行矯正。四是由于社會主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，政府進行宏觀調(diào)控，減少市場調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場對資源的配置與社會主義生產(chǎn)目的趨于吻合。