我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為目標(biāo)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。實踐證明，不用結(jié)構(gòu)性改革的辦法，不僅不能從根本上解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且也無法順利完成結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“三去一降一補”的五項重點任務(wù)。

什么才是“用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整”？我認(rèn)為從大的方面說，就是要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，始終圍繞如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用來做文章。具體來說，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整要“放手”讓企業(yè)和市場去做，政府的作用不是“甩手”，而是要把制度創(chuàng)新和制度供給當(dāng)做調(diào)結(jié)構(gòu)的“抓手”。政府自身的改革是全面深化改革的先導(dǎo)環(huán)節(jié)和“牛鼻子”，政府是制度供給的主體，也是驅(qū)動創(chuàng)新的主體，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先就要求政府增加高質(zhì)量的制度供給，通過強化政府的制度創(chuàng)新能力，給市場經(jīng)濟運行主體創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，直接或間接地激勵、誘使、引導(dǎo)或強迫市場主體做出有利于資源最優(yōu)配置的經(jīng)濟決策，最終實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要強化政府的制度創(chuàng)新和制度供給能力，就是指要在結(jié)構(gòu)性改革中，通過制度改革和創(chuàng)新，不斷地完善行為規(guī)則，并通過法定程序為社會組織和成員、市場主體等設(shè)立須遵守的行為規(guī)則。這就是說，強化政府層面的制度創(chuàng)新和制度供給能力，就是政府要把經(jīng)濟工作中的新理念、新思想、新方法、新機構(gòu)、新法規(guī)、新政策和新工作載體等，引入原有的制度體系、政策體系和工作體系中，實現(xiàn)新的發(fā)展組合能力。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，政府層面的制度創(chuàng)新和制度供給，需要緊扣轉(zhuǎn)型升級的主線，重點解決發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、體制性和素質(zhì)性的矛盾和問題，重點在于要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、分享”這五大發(fā)展理念來優(yōu)化相關(guān)的制度環(huán)境，主要內(nèi)容包括：

在發(fā)展動力問題上，重點強化與科技創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動國家相關(guān)的制度供給?？萍紕?chuàng)新是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主要動力。在制度供給層面，需要從動力、壓力和引力三個方面的制度建設(shè)，來激勵經(jīng)濟主體的創(chuàng)新行為。首先需要完善的是企業(yè)作為創(chuàng)新主體的政策體系，要加大對具有經(jīng)濟外部性的新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的支持扶助力度。另外是要建立和完善對科技人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的支持政策，為其建設(shè)高水準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺和載體。

針對人與自然和諧問題，重點強化與環(huán)境保護相關(guān)的制度供給。建設(shè)美麗中國需要把環(huán)境保護的倒逼壓力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力。為此在制度創(chuàng)新和供給上，要把目前限于工作層面的倒逼機制，提升到政策層面，并在此基礎(chǔ)上進一步上升到法律法規(guī)層面。在環(huán)保工作的規(guī)章化、制度化中，可以探索實施兩類交易制度：第一是建立和健全以單位GDP能耗為基礎(chǔ)的節(jié)能交易制度，促進各地區(qū)能耗量的持續(xù)下降。第二是建立和健全以水環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的流域生態(tài)環(huán)境補償機制。具體是對水質(zhì)達到一類水標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，達到程度越高、比例越高則獎勵越多，而對三類尤其是四類水質(zhì)比例高的地區(qū)，實施懲罰性倒扣。這種制度安排尤其適用于具有上下游關(guān)系的區(qū)域生態(tài)補償關(guān)系。

針對發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，重點強化與建立產(chǎn)業(yè)新體系、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的制度供給。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，是實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線要求的具體行動和方案。包括鼓勵全面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)新體系、重點鼓勵推進工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端、鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略性地攀升全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)、鼓勵企業(yè)重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造等。